對(duì)于國(guó)企改革而言，當(dāng)前市場(chǎng)最大的熱點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是混合所有制改革。

國(guó)企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)化的大工程。要想改出成果、釋放紅利，先要明晰功能定位并做好分類管理，即“驗(yàn)明正身”。

據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)企功能界定分類目前取得積極進(jìn)展。國(guó)企功能界定分類基本完成，定量復(fù)核后即可公布，與之相配套的分類考核方案也已經(jīng)制定。這意味著，分類基礎(chǔ)上的混合所有制改革將提速。

按照國(guó)資委副主任張喜武的說法，國(guó)有企業(yè)可分為商業(yè)類和公益類，這兩類企業(yè)的共同點(diǎn)是：國(guó)有企業(yè)首先是企業(yè)，都是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，要融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，都要服務(wù)于國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

盡管如此，商業(yè)類和公益類國(guó)企的發(fā)展目標(biāo)還是有所不同。商業(yè)類國(guó)企的目標(biāo)，主要是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；公益類國(guó)企則以保障社會(huì)民生、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。

明晰兩類國(guó)企的發(fā)展目標(biāo)，國(guó)企改革的方向就是在分類管理的基礎(chǔ)上探尋不同的改革路徑。

對(duì)于商業(yè)類國(guó)企而言，要進(jìn)行全面徹底的混合所有制改革，通過股權(quán)多元化建立現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)然，商業(yè)類國(guó)企也要進(jìn)行分類管理：一是攸關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)，要穩(wěn)固國(guó)有資本的控股地位；二是已經(jīng)處于充分市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)企，開始采取更多元開放的股權(quán)模式，淡化國(guó)有資產(chǎn)的股權(quán)比例，實(shí)現(xiàn)上市；三是具有壟斷行業(yè)的國(guó)企，要以“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管”為原則積極推進(jìn)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，對(duì)需要實(shí)行國(guó)有全資的企業(yè)，要積極引入其他國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化。

而對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)而言，可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

不管是商業(yè)類還是公益類國(guó)企，其市場(chǎng)主體的身份決定了必須深度融入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由此一來，股權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性和多元化改革就成為必然之路。

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)平臺(tái)上，靠身份、憑政策、靠特權(quán)的方式不靈了。國(guó)企也好、民企也罷，當(dāng)然也包括外企，所有市場(chǎng)主體都處在平等的市場(chǎng)秩序中。權(quán)力賦予非市場(chǎng)的功能和待遇，要讓位于資本自身的屬性。讓其他資本能夠按照法治和市場(chǎng)的邏輯，挹注到國(guó)企中來，充分改造國(guó)有企業(yè)的所有制基因，通過股權(quán)改革，讓其他所有制的資本活力，提升國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

不過，國(guó)企改革如何對(duì)國(guó)企“驗(yàn)明正身”，然后分類改革，還要費(fèi)一番思量。

比如，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的商業(yè)類國(guó)企大體可以括定，譬如三大電信運(yùn)營(yíng)商、還有國(guó)有股份制銀行，這些企業(yè)是否意味著在混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本從絕對(duì)控股到相對(duì)控股甚至參股的轉(zhuǎn)變？

此外，如何界定關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，“兩桶油”算不算、鐵路算不算？這些國(guó)企自然要維持國(guó)有控股的地位。在引入非國(guó)有資本時(shí)，如何讓其唱好配角，特別是讓其參股到這類企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源中去，讓其參股資本能夠獲得足夠的收益。否則，這類國(guó)企改革很難吸引到非國(guó)有資本的參股，混合所有制改革就有可能淪為空談。

對(duì)于壟斷國(guó)企的股份制改造，已經(jīng)公益性國(guó)企的身份認(rèn)定，也存在很多模糊空間，甚至很多國(guó)企的身份具有交叉性。

比如鐵路，既具有壟斷屬性，也具有公益特征，其實(shí)很多壟斷國(guó)企大都如此。在對(duì)此類企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，恐會(huì)遭遇很多現(xiàn)實(shí)難題。國(guó)企改革的壟斷鐵幕必須打破，但同時(shí)又要確保這類國(guó)企能夠保全社會(huì)服務(wù)的功能。

國(guó)企改革的核心是通過混合所有制進(jìn)行股權(quán)改造，前提是分類管理，關(guān)鍵是“驗(yàn)明正身”。只有確定了國(guó)企改革的身份，才能按照自己的“類別”進(jìn)行有序的混合所有制改造。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）