革除體制機(jī)制障礙，突破改革“天花板”

當(dāng)下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的土地資源壓力，特殊的土地資源國情決定了我國必須實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度。廣西國土資源系統(tǒng)早在2015年底就在全國率先完成自治區(qū)、市、縣三級(jí)行政審批“審管分離”改革。改革重點(diǎn)解決“一頭受理、多頭審批”的弊端，同時(shí)還進(jìn)一步下放審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限。然而，從企業(yè)的角度來看，項(xiàng)目用地報(bào)批出讓環(huán)節(jié)依然繁瑣冗長，甚至難以忍受。一句話：改革的獲得感還不明顯。

“報(bào)批出讓需要哪些材料，要走哪些程序，相關(guān)規(guī)定框得很嚴(yán)。”該市國土資源局一名副局長說，相關(guān)部門必須依法依規(guī)審批，出了問題經(jīng)辦人就要受到嚴(yán)肅追責(zé)，“除了盡量加快辦理速度，改進(jìn)的空間很小，難度很大”。

一位國土部門干部告訴記者，自治區(qū)層面確實(shí)減少了勘測(cè)定界報(bào)告、地災(zāi)評(píng)估等報(bào)批材料的要求，但通常只是下沉到基層；部分原本由申請(qǐng)人提供的材料，改革后轉(zhuǎn)而由政府職能部門負(fù)責(zé)提供。看起來申請(qǐng)人省事了，實(shí)際上審批內(nèi)容依然不減。記者采訪了解到，審批過程中還有些不可控因素，如相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)因事務(wù)繁忙等造成審批延遲，這種情況更沒地方說理。

行政審批制度改革遇到了隱形“天花板”，如何“管好”并“放活”仍在深度磨合中。廣西壯族自治區(qū)國土資源廳行政審批辦公室主任左旭陽等人建議，應(yīng)該從政策層面將審批、管理職能進(jìn)行明晰劃分，更加重視事中事后監(jiān)管與懲戒，并通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)推進(jìn)行政審批公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

廣西壯族自治區(qū)政管辦副主任梁戈敏建議，更多借助科技手段構(gòu)建高效的政務(wù)服務(wù)公共平臺(tái)，進(jìn)一步打破部門壁壘，革除體制障礙，促進(jìn)共建共享和互聯(lián)互通。如住建、國土、規(guī)劃等部門可試行“并聯(lián)式審批”，省市縣可探索“三級(jí)聯(lián)審”等方式，以縮短行政審批時(shí)限，提升行政效能，真正為“雙創(chuàng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。

不久前，國土資源部出臺(tái)了一系列改進(jìn)和優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審和用地審查的辦法，自治區(qū)國土資源廳行政審批辦公室副主任趙東平透露，廣西國土部門已擬定有關(guān)配套文件，計(jì)劃從2017年1月開始實(shí)施。按照這一文件，廣西將結(jié)合國土資源部有關(guān)政策，在項(xiàng)目用地審批上實(shí)施自治區(qū)、市、縣“三級(jí)聯(lián)審”，預(yù)計(jì)用地預(yù)審將減少不少環(huán)節(jié)和材料，用地報(bào)批也將大大優(yōu)化。(半月談?dòng)浾?張周來 何偉)