治理

出臺(tái)48項(xiàng)規(guī)定源頭堵漏，明確招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性存款制度

作為革命老區(qū)和山區(qū)，近年來(lái)，中央和省為加快龍巖發(fā)展，安排的項(xiàng)目和扶持的資金不斷增加。沒(méi)想到這樣的資金，也成了一些領(lǐng)導(dǎo)干部謀取私人利益的目標(biāo)。這正是李成榮最心痛的地方。

龍巖在全市范圍開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公款存儲(chǔ)中謀私逐利問(wèn)題專項(xiàng)整治。對(duì)內(nèi)，通過(guò)自查自糾、專項(xiàng)檢查、建章立制，規(guī)范公款存儲(chǔ)用權(quán)；對(duì)外，探索公款存儲(chǔ)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。2016年5月，農(nóng)業(yè)銀行龍巖分行在與5家銀行的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，與市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理中心簽訂“龍巖市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金項(xiàng)目合作協(xié)議書”，被確定為開(kāi)戶合作銀行。

結(jié)合整治，龍巖市先后共建立完善涉及公款存儲(chǔ)、開(kāi)銷戶、轉(zhuǎn)移、使用等內(nèi)容的48項(xiàng)規(guī)定。其中由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭、多個(gè)部門聯(lián)合制定的《關(guān)于防止在公款存儲(chǔ)中發(fā)生利益沖突和利益輸送的暫行辦法》以市委、市政府名義印發(fā)，明確在全市范圍內(nèi)實(shí)行公款招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性存儲(chǔ)、集體決策、回避等制度，并將公款存儲(chǔ)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。“從制度設(shè)計(jì)上斬?cái)嗬孑斔玩湕l和暗道。”龍巖市紀(jì)委常委黃佐清說(shuō)。

國(guó)土局一直是公款資金使用大戶，自然也是銀行競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)。按照新制度，“同一單位在同一銀行只保留一個(gè)賬戶；單位法定代表人、有親屬在銀行任職的干部均應(yīng)回避”等規(guī)定，該局多次召開(kāi)資金存儲(chǔ)專題管理會(huì)議，清理注銷該局及下屬事業(yè)單位銀行賬戶20個(gè)，討論決定了13次資金調(diào)度計(jì)劃、45筆資金調(diào)度存儲(chǔ)事宜。

改變

以規(guī)范公款存儲(chǔ)為突破口，建立問(wèn)題清單全面排查潛規(guī)則

“現(xiàn)在好了，局里的錢存到哪個(gè)賬戶、資金如何調(diào)度，不再是個(gè)人簽字拍板，而是由資金存儲(chǔ)管理小組成員投票表決，結(jié)果公開(kāi)公示，銀行來(lái)找關(guān)系也沒(méi)用。”每年年末最怕聽(tīng)到手機(jī)響的鄧國(guó)明，如今再也不用“鬧心”了。老鄧是龍巖市國(guó)土局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)，他說(shuō)：“公款存儲(chǔ)規(guī)范了，對(duì)我們財(cái)務(wù)工作者是一種保護(hù)。”

公款存儲(chǔ)新制度推行后，一些單位邊查邊改、即知即改。龍巖市交通局在規(guī)范公款存儲(chǔ)之余，還全面開(kāi)展“潛規(guī)則”排查，梳理出五大問(wèn)題16項(xiàng)具體表現(xiàn)，建立問(wèn)題清單，制定整改方案，力爭(zhēng)讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)做到“瓜田不納履，李下不正冠”。

“對(duì)公款存儲(chǔ)開(kāi)刀立規(guī)，有利于構(gòu)建‘親’‘清’政商關(guān)系，營(yíng)造公平、公開(kāi)的金融環(huán)境。”連城縣紀(jì)委書記張前茂深有感觸地說(shuō)。結(jié)合人口少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、進(jìn)駐金融機(jī)構(gòu)少的實(shí)際，連城縣提出“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和“肥瘦搭配、兼顧平衡”的思路，以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持、屬地管理、“一戶一行”和“貢獻(xiàn)優(yōu)先”等綜合考量，對(duì)撤并后的461個(gè)賬戶進(jìn)行重新認(rèn)定和科學(xué)分配，解決了過(guò)去銀行賬戶設(shè)立不公平、不公開(kāi)、不公正的問(wèn)題。

“我們的改革終于可以推下去了。”龍巖市財(cái)政局副局長(zhǎng)陳永河告訴記者，早在2008年，龍巖就曾試點(diǎn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革及配套改革，目的正是為了把財(cái)政資金跳過(guò)中間環(huán)節(jié)直接撥付給第三方。然而對(duì)一些單位來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是在“割肉”，所以這項(xiàng)改革在當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)部門都被消極對(duì)待。由此可見(jiàn)，深化改革仍須發(fā)力，消除暗坎，遠(yuǎn)比打通一座明山更難。