四、 創(chuàng)新非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式

對用于實施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，堅持公平配置原則，積極引入競爭機制提高配置效率，提高基本公共服務(wù)的可及性、公平性。

（十四）推進(jìn)政事分開、管辦分離。區(qū)分政府作為資源配置者和行業(yè)監(jiān)管者的不同職能，創(chuàng)新和改進(jìn)政府直接配置資源的方式，強化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等部門的行業(yè)監(jiān)管職能。放開相關(guān)行業(yè)市場準(zhǔn)入，放松價格管制，促進(jìn)公平競爭。區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。創(chuàng)新與事業(yè)單位運行相適應(yīng)的制度體系，健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

（十五）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。圍繞均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，加快健全國家基本公共服務(wù)制度，制定國家基本公共服務(wù)清單，動態(tài)調(diào)整服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)有機銜接，推動基本公共服務(wù)公平共享。合理確定各級政府的財政事權(quán)和支出責(zé)任。加強基本公共服務(wù)資源均衡配置，推動基層基本公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率。

（十六）創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。建立政府主導(dǎo)、社會參與、自主運行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給體制。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財力狀況，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，擴大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革，強化公益屬性，創(chuàng)新體制機制，提高供給質(zhì)量和效益。制定發(fā)布政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，引入競爭機制，提高財政資金使用效率。采取人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織承接政府購買服務(wù)能力。

（十七）推進(jìn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合與共享。在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破部門行政化分割，構(gòu)建共享平臺，實現(xiàn)公共科技、教育、醫(yī)療、文化等資源開放共享。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費。對行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置資產(chǎn)，要建立完善的調(diào)劑機制，有效盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)高效利用。按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，允許將部分閑置的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

（十八）推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理。依據(jù)行政事業(yè)單位職能及其工作性質(zhì)，按完成職能的最低限度和最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，針對通用、專用資產(chǎn)實施不同的配置標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格非經(jīng)營性國有資產(chǎn)建設(shè)項目審批，強化預(yù)算約束和財政撥款控制，符合預(yù)算管理規(guī)定的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置涉及的管理費用支出具體安排應(yīng)編入預(yù)決算，經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)后應(yīng)向社會公開。建立健全全方位、多層次的資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，建立工作機制，加強資產(chǎn)使用、處置和收益管理，確保規(guī)范高效使用、公開透明處置，確保資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入應(yīng)收盡收，防止國有資產(chǎn)流失。

五、 創(chuàng)新資源配置組織方式

著眼于各類資源的整合管理和高效利用，依托國家公共資源交易服務(wù)平臺，加強清查核算和綜合管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建新型組織和服務(wù)體系。

（十九）建立公共資源目錄清單。結(jié)合編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度中的資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面開展公共資源清查，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍、各項資源產(chǎn)權(quán)歸屬、市場化配置情況以及監(jiān)管主體、監(jiān)管制度等。對公共資源進(jìn)行適當(dāng)分類并按類逐項登記，明確資源底數(shù)。建立完善的資源申報、登記、調(diào)整、公開和報告制度，資源清單根據(jù)資源變動進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、及時更新。

（二十）加快推進(jìn)公共資源交易全過程電子化。按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》精神，推動公共資源交易全過程電子化，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高交易效率和透明度，節(jié)約資源和交易成本，解決公共資源配置領(lǐng)域突出問題方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，為市場主體和社會公眾服務(wù)，為行政監(jiān)督部門依法履職提供便利。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭，引導(dǎo)市場主體參與平臺服務(wù)供給。做好國家公共資源交易平臺和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺的對接和數(shù)據(jù)共享。

（二十一）完善市場交易機制。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對政府配置資源中應(yīng)該或可以通過市場化方式配置的資源，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)的原則，嚴(yán)格將其納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進(jìn)行規(guī)范交易，采取招拍掛或其他方式進(jìn)行配置。針對不同公共資源特點，明確交易基本規(guī)則，準(zhǔn)確評估資源價值，嚴(yán)格規(guī)范交易程序，確保交易過程公開公平公正。培育資源價值評估的專業(yè)人才隊伍，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二十二）建立健全信息服務(wù)機制。推動各級公共資源交易平臺加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交、履約及變更等信息。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認(rèn)機制，逐步實現(xiàn)市場主體登記注冊信息全國范圍內(nèi)共享互認(rèn)。建立公共資源交易市場主體信用信息庫，實現(xiàn)市場主體信用信息共享。加強公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。

六、 創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式

全面履行政府監(jiān)管職能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，堅持運用法治思維和法治方式，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵約束、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局。

（二十三）加強和完善信用監(jiān)管。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全市場主體信用評價制度，建立信用信息互通共享機制，完善全國信用信息共享平臺，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，將市場主體參與公共資源交易活動的信用信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，建立失信黑名單制度，強化信用約束。

（二十四）加強和完善協(xié)同監(jiān)管。在理順各部門監(jiān)管職責(zé)、落實執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上，以加強市場監(jiān)管為重點，建立健全行業(yè)主管部門監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管與行政審批、司法、監(jiān)察、審計監(jiān)督等銜接機制，建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，推動實現(xiàn)各部門和地區(qū)之間監(jiān)管資源共享、聯(lián)動預(yù)防監(jiān)控、聯(lián)動檢查處理，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管新格局。

（二十五）加強和完善動態(tài)在線監(jiān)管。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺，對公共資源配置項目規(guī)劃、評估、審核、交易、收支等過程實施電子化行政監(jiān)督，全面記錄各市場主體、服務(wù)機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)信息，形成來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究的完整信息鏈條，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管和在線即時監(jiān)督監(jiān)測。

（二十六）加強和完善全過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法等法律法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評價人、中介機構(gòu)等相關(guān)方行為，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，確保公共資源配置全過程公開透明。強化懲戒措施，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，并及時向社會公布。

七、 強化組織領(lǐng)導(dǎo)和實施保障

（二十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識創(chuàng)新政府配置資源方式改革的重要性，把創(chuàng)新政府配置資源方式列入重要工作日程，完善工作機制，明確和落實責(zé)任分工。強化輿論引導(dǎo)，大力宣傳和解讀創(chuàng)新政府配置資源方式的重要意義和政策措施。加強調(diào)查研究、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，及時掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問題。強化督查考核，建立科學(xué)的績效考核制度，對公共資源配置情況定期開展績效評估和綜合性考核。

（二十八）鼓勵開展改革探索。創(chuàng)新政府配置資源方式涉及面廣，情況復(fù)雜，各地區(qū)各部門要結(jié)合工作實際，積極開展改革探索，建立健全有效推進(jìn)改革的問責(zé)、容錯和糾偏機制。在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，將部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)由實物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本形態(tài)，將部分統(tǒng)籌使用后仍閑置的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其經(jīng)營收益或出讓變現(xiàn)所得上繳財政，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)在實踐中的經(jīng)驗做法，及時加以推廣。

（二十九）建立健全法律法規(guī)。健全政府配置資源相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度，著力完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)市場準(zhǔn)入、市場主體資格、行政許可等方面不符合市場化改革方向的規(guī)定，明確資源所有者權(quán)益，健全資源產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分制度。根據(jù)創(chuàng)新政府配置資源方式需要，加快修訂完善涉及自然資源、經(jīng)濟資源、社會事業(yè)資源配置等方面法律法規(guī)。加快制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會信用、公平競爭等方面法律法規(guī)。

（三十）完善相關(guān)配套制度。根據(jù)法律法規(guī)的制定和修改情況，加快完善市場準(zhǔn)入和退出、交易規(guī)則、公平競爭、特許經(jīng)營等方面的配套制度，協(xié)同推進(jìn)行政審批、財稅、金融、投資、價格、國有企事業(yè)單位等各方面改革。加快制定完善自然資源、公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，科學(xué)建立公共服務(wù)和公共設(shè)施配置定額指標(biāo)、資源開發(fā)強度指標(biāo)、使用效率指標(biāo)、效益評價指標(biāo)，合理確定并公布指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和引導(dǎo)地方各級政府和市場主體合理配置資源。建立健全促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、資源管理責(zé)任以及政府考核、激勵、監(jiān)督等方面制度。建立健全資源配置信息公開和公眾參與制度，資源配置目標(biāo)、原則、程序、配置結(jié)果等信息，除涉及國家安全內(nèi)容外，要一律向社會公開，充分發(fā)揮社會公眾和第三方專業(yè)機構(gòu)在創(chuàng)新政府配置資源方式工作中的積極作用。