專家觀點(diǎn)：監(jiān)督一把手為何難？如何做？

“什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了問題的絕大部分。”在大型電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》第八集《標(biāo)本兼治》中，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)原主任蔣潔敏的這句懺悔令人深思。

2015年，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者曾做過統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)時(shí)被查處的65位高官中，絕大多數(shù)官員都有擔(dān)任過地方或部門一把手的經(jīng)歷，而曾有過主政地方一把手經(jīng)歷的官員超過了3/4。

“一把手權(quán)力如不受制約，貪污腐化，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)影響極壞。對(duì)一把手權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督有著緊迫性和重要性。”中國政治學(xué)會(huì)副會(huì)長包心鑒指出。

上海市委黨校黨史黨建教研部教授劉宗洪認(rèn)為，對(duì)于一把手存在決策難監(jiān)督、用人難監(jiān)督和使用資源難監(jiān)督。究其原因，既有幾千年專制文化傳統(tǒng)的影響，也有手中權(quán)力高度集中、黨內(nèi)民主制度還不夠完善等原因。

“有必要推動(dòng)一把手分權(quán)機(jī)制的構(gòu)建。”他建議，要規(guī)范一把手的權(quán)力清單，劃清權(quán)力邊界；規(guī)范一把手權(quán)力運(yùn)行的程序，把形式化程序轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性程序；淡化行政首長的高度集中的權(quán)力，強(qiáng)化集體負(fù)責(zé)制。

十八屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)加約束正是其中一大亮點(diǎn)。

如《準(zhǔn)則》要求，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志在研究討論問題時(shí)要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注意聽取不同意見，正確對(duì)待少數(shù)人意見，不能搞一言堂甚至家長制。

《條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督其政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況。

“針對(duì)權(quán)力過分集中的弊端，《準(zhǔn)則》和《條例》對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的思想和行為進(jìn)一步作出制度化規(guī)定。只有深入貫徹落實(shí)這些制度，才能有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手恃權(quán)腐敗現(xiàn)象，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。”包心鑒表示。