吃出真正的營養(yǎng)，好政策需要配套落實

“營養(yǎng)餐計劃”是一項重大民生工程，為了把這項工程落實好，各級政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，在資金配套、硬件設(shè)施、配餐方式、食品安全以及監(jiān)督管理等多個方面進(jìn)行完善。

● 并非所有貧困地區(qū)學(xué)生均貧困，并非所有富裕地區(qū)學(xué)生經(jīng)濟(jì)條件均好——“營養(yǎng)餐計劃”應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)針對性

2016年9月，教育部、發(fā)改委和財政部三部委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)生營養(yǎng)改善計劃地方試點范圍實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋的意見》，提出要啟動擴(kuò)大地方試點工作，2017年實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋。這種按照地區(qū)的貧困程度來確定補(bǔ)助范圍的做法體現(xiàn)了操作的方便性，但是，貧困地區(qū)和貧困學(xué)生沒有完全的對應(yīng)關(guān)系，換言之，并非所有貧困地區(qū)的學(xué)生均是貧困學(xué)生，也并非所有富裕地區(qū)的學(xué)生均是經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)也存在一部分家庭富裕的學(xué)生。這部分學(xué)生的餐飲標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)超“營養(yǎng)餐計劃”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，普遍不愿意在學(xué)校用餐，而學(xué)校卻是按照人頭準(zhǔn)備營養(yǎng)餐，這樣極易造成浪費(fèi)。同時，有部分非貧困地區(qū)的學(xué)生家庭非常貧困，非常需要免費(fèi)營養(yǎng)餐來加強(qiáng)營養(yǎng)，但卻因所處的地區(qū)而無法享受。因此，為了使“營養(yǎng)餐計劃”能夠真正用于需要的學(xué)生身上，應(yīng)盡快制定依據(jù)學(xué)生貧困程度的補(bǔ)助辦法，把全國所有義務(wù)教育貧困學(xué)生納入該計劃，增強(qiáng)政策的針對性，提升資金的使用效率，避免資金浪費(fèi)。

● “營養(yǎng)餐計劃”需專項資金配套

第一，專項配套“營養(yǎng)餐計劃”產(chǎn)生的水、電、煤、氣等費(fèi)用。《專項資金管理辦法》中規(guī)定，學(xué)校食堂(伙房)的水、電、煤、氣等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支。這項規(guī)定雖然明確了營養(yǎng)餐工程產(chǎn)生的水、電、煤、氣等日常費(fèi)用的來源，卻沒有考慮學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的承受能力。對于大部分農(nóng)村學(xué)校特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校而言，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)已捉襟見肘，根本無法拿出錢來保障“營養(yǎng)餐計劃”的相關(guān)配套支出，從而導(dǎo)致部分學(xué)校截取營養(yǎng)餐的現(xiàn)象。

第二，專項配套“營養(yǎng)餐計劃”所需的服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)。對于營養(yǎng)餐工程運(yùn)轉(zhuǎn)所需的廚師、配餐員、采購員、廚具清洗員、配送人員等服務(wù)性人員的薪酬，國家應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地方政府進(jìn)行專項資金配套。

● 督促地方政府進(jìn)行配套硬件設(shè)施建設(shè)

配套硬件設(shè)施(包括食堂、加工間、食材儲存室、餐具及留樣設(shè)備等)對于“營養(yǎng)餐計劃”的順利實施至關(guān)重要。只有配套硬件設(shè)施建設(shè)跟上，營養(yǎng)餐的制作、儲存、留樣和享用等環(huán)節(jié)才能順利進(jìn)行，學(xué)生才能吃上可口放心的營養(yǎng)餐。配套硬件設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各級政府統(tǒng)籌，可根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定中央和地方財政按比例分擔(dān)。

● 采用靈活的配餐方式，在保證營養(yǎng)的前提下兼顧學(xué)生的飲食習(xí)慣，盡量做到多樣化

營養(yǎng)餐不僅應(yīng)“營養(yǎng)”，還應(yīng)“可口”。在營養(yǎng)餐的搭配上，既要考慮營養(yǎng)方面的均衡，葷素進(jìn)行合理搭配，又要考慮不同地區(qū)的飲食文化，讓學(xué)生愿意吃。對于小規(guī)模學(xué)校，可以由中心校安排統(tǒng)一配餐，采取“一校開火，多校享用”的模式，制作不同菜譜，保證菜品及時更新。

● 規(guī)范食品安全管理，避免安全隱患

嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃食品安全保障管理暫行辦法》，重點加強(qiáng)以下三個方面的管理：規(guī)范食品加工操作程序，在管理上保證各個操作環(huán)節(jié)無縫對接；設(shè)置一套嚴(yán)格的食品安全監(jiān)督程序，保證監(jiān)管無死角；建立完善的食品安全責(zé)任制度，食品安全責(zé)任落實到人，并且所有環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)反追查。

樣本來源

調(diào)研樣本包括云南省(硯山縣)、山東省(即墨縣)、重慶市(酉陽縣)、貴州省(織金縣)、浙江省(玉環(huán)縣)、廣西壯族自治區(qū)(博白縣、靈山縣)、廣東省(東莞市樟木頭鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn))、江西省(蘆溪縣、鄱陽縣)、湖南省(溆浦縣、耒陽縣)、湖北省(大悟縣)、甘肅省(高臺縣)、四川省(南江縣)、河南省(固始縣、鹿邑縣)、寧夏回族自治區(qū)(西吉縣)等14個省(自治區(qū)、直轄市)。其中，湖南溆浦縣、湖北大悟縣、四川南江縣、河南固始縣、寧夏西吉縣、云南硯山縣、重慶酉陽縣、貴州織金縣等8個縣為連片特困地區(qū)；云南硯山縣、重慶酉陽縣、貴州織金縣、江西鄱陽縣、湖北大悟縣、四川南江縣、河南固始縣、寧夏西吉縣等8個縣為國家級貧困縣。

(作者均系中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授)