到2020年，確保全省380.3萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，11501個貧困村全部退出，88個貧困縣全部摘帽。近日，省政府印發(fā)《四川省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是我省扶貧開發(fā)領(lǐng)域第一個五年專項規(guī)劃。

明確脫貧攻堅目標(biāo)

《規(guī)劃》明確了“十三五”時期全省脫貧攻堅的總體目標(biāo)。

貧困人口脫貧方面，到2020年，貧困地區(qū)人均可支配收入比2010年翻一番以上，穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”；做到戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。

貧困村退出方面，貧困村有集體經(jīng)濟(jì)收入，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對貧困群眾的輻射帶動能力增強(qiáng)；實現(xiàn)村村有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)；村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等生產(chǎn)生活條件明顯改善。

貧困縣摘帽方面，貧困縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心；縣域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施條件有效改善，基本公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升；社會保障實現(xiàn)全覆蓋，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

四大路徑著力精準(zhǔn)

為完成“十三五”脫貧攻堅目標(biāo)，《規(guī)劃》提出精準(zhǔn)實施貧困人口“五個一批”、集中解決貧困地區(qū)突出問題、著力提升貧困區(qū)域發(fā)展能力和強(qiáng)力形成社會幫扶脫貧合力四大路徑。

省脫貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀，四大路徑始終圍繞精準(zhǔn)脫貧，層層突破，確保扶到點(diǎn)上、扶到根上。

其中，精準(zhǔn)實施貧困人口“五個一批”直接作用于微觀層面，聚焦貧困人口脫貧，提出扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，易地搬遷安置一批，低保政策兜底一批，醫(yī)療救助扶持一批，災(zāi)后重建幫扶一批的“五個一批”。

集中解決貧困地區(qū)突出問題則瞄準(zhǔn)中觀層面，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村入手聚焦與貧困戶精準(zhǔn)脫貧息息相關(guān)的發(fā)展瓶頸。

著力提升貧困區(qū)域發(fā)展能力則從縣域、區(qū)域的角度提出促進(jìn)集中連片特困地區(qū)快速發(fā)展，推動貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域合作與對外開放，力求解決四川連片貧困難題。

強(qiáng)力形成社會幫扶脫貧合力最為宏觀，包括廣泛動員和凝聚社會力量參與脫貧攻堅，做好定點(diǎn)扶貧、企業(yè)扶貧和社會扶貧，加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對口支援等。

七方面入手補(bǔ)短板

《規(guī)劃》提出集中解決貧困地區(qū)突出問題是一大亮點(diǎn)。它從貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、幸福美麗新村建設(shè)、生態(tài)扶貧工程、教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、文化惠民、科技服務(wù)7個方面入手，著力補(bǔ)齊貧困群眾脫貧致富的短板。“這7個方面正是當(dāng)前貧困群眾脫貧奔康遇到的瓶頸。”省脫貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

針對每一方面的瓶頸，《規(guī)劃》提出了具體措施，比如幸福美麗新村建設(shè)，《規(guī)劃》提出要在11501個貧困村開展“四好村”創(chuàng)建，完成38.4萬戶建檔立卡貧困戶的危房改造，同時要實施水、電、路、能源、寬帶等新村產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)工程等，解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等突出問題。

三大舉措保障實效

《規(guī)劃》提出創(chuàng)新體制機(jī)制、加大政策支持、強(qiáng)化組織實施三大舉措，確保“十三五”期間各項部署落實到位。

記者發(fā)現(xiàn)，三大舉措篇幅不長，卻干貨不少。每一項舉措都包含了多個分項，并列出了細(xì)致而具體的措施。比如加大政策支持中涵蓋了財稅、投資、金融、土地、干部人才5個方面政策，其中財稅政策中又提出加大財政專項扶貧資金投入、省直有關(guān)部門每年投向貧困縣的項目資金原則上達(dá)到50%以上、組建產(chǎn)業(yè)扶持基金等多項具體政策。

“這些政策措施有不少都是在‘十二五’期間就開始在我省實踐或試點(diǎn)，此次納入《規(guī)劃》，意味著這些措施在前期已經(jīng)取得了一定效果，具有推廣借鑒價值。”《規(guī)劃》專家組副組長、省社科院副院長郭曉鳴表示，各地可根據(jù)《規(guī)劃》中的具體措施，因地制宜進(jìn)行落地和細(xì)化。