“九龍治水”亂象凸顯亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

據(jù)記者了解，南水北調(diào)中線工程被“分割”管理，各自為政，這將不可避免地導(dǎo)致中線調(diào)水工程的種種“亂戰(zhàn)”。漢江集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)指出，“群龍治水”的背后是利益之爭(zhēng)，誰(shuí)控制了水源地，誰(shuí)就控制了中線最大賣(mài)水權(quán)。

曾參與過(guò)南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)的北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長(zhǎng)、水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局原局長(zhǎng)許新宜表示，由于受當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)所限，對(duì)包括管理體制在內(nèi)的一系列關(guān)鍵問(wèn)題并未能給出良好的設(shè)計(jì)方案，至今仍存在著遺憾。

專(zhuān)家認(rèn)為，南水北調(diào)工程的運(yùn)營(yíng)管理由誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管等問(wèn)題亟待厘清。盡管在國(guó)務(wù)院今年頒布的《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》給出了原則規(guī)定，但實(shí)施起來(lái)依然存在一些障礙。由于涉及有關(guān)部門(mén)、相關(guān)地區(qū)之間的利益關(guān)系以及一系列極其復(fù)雜的因素，這些問(wèn)題仍沒(méi)有較明晰的答案。如果缺乏明晰的南水北調(diào)工程管理體制，將造成產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，經(jīng)營(yíng)難善，公益難辦。

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士建議，現(xiàn)在的管理體制缺乏頂層設(shè)計(jì)，需謹(jǐn)防出現(xiàn)“國(guó)家利益部門(mén)化”“國(guó)家利益地方區(qū)域化”的現(xiàn)象，對(duì)丹江口水庫(kù)應(yīng)該按照水資源問(wèn)題由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理等原則加緊進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

庫(kù)區(qū)綜合協(xié)調(diào)與發(fā)展存隱憂

最近，記者深入南水北調(diào)中線水源區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)一期水污染防治和水土保持工程，這里的水源保護(hù)雖然取得了一些成績(jī)，但能否保障“一庫(kù)清水永續(xù)北送”目標(biāo)，防止出現(xiàn)惡化趨勢(shì)，消除調(diào)水安全隱憂，亟待形成綜合治理格局。

有關(guān)資料顯示，鄂豫陜?nèi)?kù)區(qū)共有1032萬(wàn)農(nóng)村人口，每年排放污水約3億噸，COD達(dá)到6.18萬(wàn)噸，氨氮1.5萬(wàn)噸；至去年上半年，丹江口庫(kù)區(qū)的十堰市、河南的淅川和西峽縣污水收集率仍有待提高。

十堰市農(nóng)業(yè)局黨委副書(shū)記李新告訴記者，為應(yīng)對(duì)水源區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染威脅和生態(tài)文明建設(shè)，陜西、河南和湖北3省15市的農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人，曾相聚在襄陽(yáng)市簽署倡議書(shū)，提出共同打造漢江流域生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

基層干部建議，建立水源區(qū)各地農(nóng)業(yè)部門(mén)溝通對(duì)話長(zhǎng)效機(jī)制及農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)定期交流機(jī)制；共同策劃一批有助于促進(jìn)流域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作交流的活動(dòng)；推進(jìn)控制面源污染與減排新技術(shù)的應(yīng)用；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，共同打擊各種違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用違禁農(nóng)業(yè)投入品行為等合作內(nèi)容。

據(jù)十堰市環(huán)保局副局長(zhǎng)鮑偉介紹，盡管十堰近年來(lái)對(duì)境內(nèi)入庫(kù)河流實(shí)施截污導(dǎo)流、清淤疏浚、清除畜禽養(yǎng)殖等多措施治理，但由于不少入庫(kù)河流過(guò)去就是排污溝，污水淤泥成堆，治理難度較大。

十堰市住建委副主任張丙申稱，目前部分河流仍現(xiàn)污染的主因是有的清淤、管網(wǎng)鋪設(shè)和排污口整治還正在推進(jìn)，沿河城鎮(zhèn)一些生活污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理排入河中，造成污染。

水源地水質(zhì)保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，南水北調(diào)中線水源區(qū)，如何走出一條區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，是一個(gè)重大戰(zhàn)略性課題。

基層干部和專(zhuān)家建議，南水北調(diào)要清水永續(xù)，就要標(biāo)本兼顧，從綜合協(xié)調(diào)治理推進(jìn)。當(dāng)前庫(kù)區(qū)涉及三省多個(gè)縣市區(qū)，污染治理基本上“各掃門(mén)前雪”局面，對(duì)于整個(gè)庫(kù)區(qū)的污染治理、面源水土保持治理亟須形成協(xié)調(diào)治理，對(duì)于環(huán)保問(wèn)題執(zhí)法也需要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和機(jī)制。探索建立水污染防治的區(qū)域長(zhǎng)效機(jī)制以及區(qū)域聯(lián)合生態(tài)保護(hù)模式。

駐鄂全國(guó)政協(xié)委員李長(zhǎng)安、丁烈云等一些專(zhuān)家考察調(diào)研了丹江口庫(kù)區(qū)之后認(rèn)為，在民生貧困、生態(tài)敏感區(qū)，亟須破解區(qū)域發(fā)展保護(hù)難題，而在缺乏統(tǒng)籌、行政分割、機(jī)制不順、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)行體制下，水源區(qū)地方黨委、政府很難獨(dú)立完成這一歷史重任，國(guó)家應(yīng)提升水源區(qū)戰(zhàn)略定位，建立健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以優(yōu)惠政策為引領(lǐng)、以體制機(jī)制改革為平臺(tái)、以科技創(chuàng)新為支撐、以生態(tài)補(bǔ)償為扶助，大力推進(jìn)水源區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。