2016年12月中下旬，京津冀遭受了這個冬季最嚴(yán)峻的一輪重霧霾天氣。由于能見度低，北京多條高速公路關(guān)閉，多個航班取消，中小學(xué)停課，整個城市陷入一片“愁云慘霧”。

京津冀是全國大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，也是全國資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。為了給京津冀破解“霧霾圍城”困局貢獻力量，2016年上半年，民革中央在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，向中共中央、國務(wù)院報送了《關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展中能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的調(diào)研報告》和兩個附報告《關(guān)于鼓勵綠色出行的倡議》、《關(guān)于盡快啟動滄州海興核電項目的建議》，得到多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。7月，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部等有關(guān)部門按照批示精神，將民革中央所提建議的落實情況進行了書面反饋。

民革中央的調(diào)研報告，直指京津冀協(xié)同發(fā)展中最大的一塊“短板”——環(huán)境污染，這也是報告得到最高決策層重視的原因。在京津冀地區(qū)，能源消費總量占全國10%以上，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，對外依存度高，節(jié)能減排壓力巨大。為此，民革中央在報告中建議推動協(xié)同立法、協(xié)同執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提出了一攬子具有可行性的解決方案。

“一煤獨大”的隱憂

京津冀的能源結(jié)構(gòu)失衡到底有多嚴(yán)重？從一組數(shù)據(jù)就能看出：京津冀地區(qū)煤炭消費占比近72%，煤炭能源空間使用密度是全國平均水平的3.75倍，石油能源空間使用密度是全國平均水平的3.85倍。

霧霾如同一面鏡子，折射出京津冀三地的隱憂:能源結(jié)構(gòu)不合理、清潔能源的比重偏低。全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘如是強調(diào)此課題的意義：“進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是‘十三五’時期京津冀協(xié)同發(fā)展和能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要工作，也是中共中央、國務(wù)院高度重視的重大課題。”

3月下旬，萬鄂湘和全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春率領(lǐng)民革中央調(diào)研組一行來到北京、河北、天津等地，圍繞“京津冀能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”主題開展調(diào)研。從氣象局到熱力公司，從實驗室到風(fēng)電廠，調(diào)研組兵分兩路，詳細(xì)了解煤改電、煤改氣工作及綠色軌道交通發(fā)展等有關(guān)情況。

“煤改氣工程需要投入多少資金?”“垃圾焚燒發(fā)電項目能并網(wǎng)上網(wǎng)嗎?”……每到一處,萬鄂湘、齊續(xù)春都詳細(xì)詢問有關(guān)情況。

降低煤炭消費總量是京津冀三地共同的壓力，其中以河北的任務(wù)尤為艱巨。

“‘一煤獨大’是河北能源結(jié)構(gòu)的突出特點。河北省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹說，煤炭消費占全省能源消費總量的88.5%，高于全國平均水平24個百分點。通過工程減煤和政策限煤，河北省已減少了部分煤炭消費，但消費總量依然是個巨大的數(shù)字。

河北省消費的煤炭72%來自其他省份，為此，不少調(diào)研組專家提出減少燃煤發(fā)電，將其他地區(qū)豐富的清潔能源通過建設(shè)特高壓電路，輸送到京津冀地區(qū)。

環(huán)境壓力大，為什么還“一煤獨大”？調(diào)研中，全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站物理監(jiān)測室主任溫香彩給出自己的分析:“因為電、氣成本高，用不起，即使想用也沒那么多供應(yīng)。而在我國其他地方（如西北部）發(fā)的電送不出去，需要限制生產(chǎn)發(fā)電，這說明能源規(guī)劃、調(diào)配有問題。

民革中央調(diào)研組認(rèn)為，三地普遍面臨單位能源產(chǎn)出效率偏低，以化石能源為主，能源消費方式粗放等問題，而且三地能源結(jié)構(gòu)尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。為此，調(diào)研組建議京津冀統(tǒng)籌規(guī)劃能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化地區(qū)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大區(qū)域外清潔能源使用力度，合理布局能源中心。

煤炭要革命，但不是“革煤炭的命”

其實，京津冀三地在能源需求上有共同之處：對外依存度都很高，都是能源輸入型地區(qū)，但三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟實力存在差異。