針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題,近兩年來(lái)啟東市政協(xié)堅(jiān)持為民導(dǎo)向,組織駐鎮(zhèn)(園區(qū))、街道的市政協(xié)委員“移動(dòng)履職”,服務(wù)基層群眾,訪民情、解民憂、辦實(shí)事,提高了廣大政協(xié)委員的履職能力,破解了基層委員履職難的問(wèn)題,增強(qiáng)了委員與群眾的感情,探索出了一條政協(xié)群眾工作的新路。

一、 背景與動(dòng)因

移動(dòng)履職,就是政協(xié)委員走出會(huì)議室,走向基層,走到群眾中履行職能,組織協(xié)商、收集社情民意等。推行“移動(dòng)履職”,既是發(fā)揮政協(xié)作用、履職為民等要求的創(chuàng)新舉措,也是破解當(dāng)前基層政協(xié)委員履職難的問(wèn)題需要。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面:

1、 有利于回應(yīng)群眾的多元需求。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,利益格局深刻調(diào)整,一些社會(huì)矛盾較為突出。這幾年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍擴(kuò)大、干部職數(shù)減少,干部直接與群眾接觸的機(jī)會(huì)相對(duì)減少,一些群眾的訴求難以直接向上反映得到解決,如征地補(bǔ)償、上學(xué)就醫(yī)、就業(yè)安置等。組織和推動(dòng)駐鎮(zhèn)(園區(qū))、街道的市政協(xié)委員打破“會(huì)議履職”“坐而論道”的做法,移動(dòng)履職,傾聽(tīng)群眾訴求,組織多方協(xié)商,有利于一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題得到及時(shí)解決,有效地滿足了群眾的多元需求。

2、 有利于提升委員的履職能力。處在鎮(zhèn)(園區(qū))、街道的政協(xié)委員由于交通不便、比較分散等多種原因,存在著活動(dòng)難集中、履職難見(jiàn)效等問(wèn)題,有些委員除了一年一度的政協(xié)全會(huì)外,幾乎沒(méi)有任何政協(xié)活動(dòng)。至于政協(xié)干什么、怎么干,如何干出成效更是一無(wú)所知。這與政協(xié)工作的要求有一定距離。推動(dòng)駐鎮(zhèn)(園區(qū))、街道的政協(xié)委員“移動(dòng)履職”,走到群眾中,傾聽(tīng)群眾心聲,反映群眾訴求,有利于提升委員的履職能力。

3、 有利于促進(jìn)基層協(xié)商的健康發(fā)展。習(xí)近平指出:“要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道,有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量,通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量?！碑?dāng)前,農(nóng)村基層問(wèn)題較為復(fù)雜,群眾的參政議政意識(shí)更漲。推動(dòng)鎮(zhèn)(園區(qū))、街道的政協(xié)委員“移動(dòng)履職”,讓基層干部群眾參與到政協(xié)的協(xié)商中,親身感受協(xié)商的魅力和效果,有利于促進(jìn)基層協(xié)商的健康發(fā)展。

二、 做法與經(jīng)過(guò)

1、 移動(dòng)履職的基礎(chǔ)建設(shè)。建立基層政協(xié)工委,在15個(gè)鎮(zhèn)(園區(qū))、街道分別設(shè)立政協(xié)工委,由黨委副書記任政協(xié)工委主任、統(tǒng)戰(zhàn)委員任副主任。將205位駐鎮(zhèn)(園區(qū))、街道的政協(xié)委員全部劃分到各自所在的轄區(qū)。明確工作職責(zé),要求政協(xié)工委切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,組織委員學(xué)習(xí)、開(kāi)展協(xié)商、反映社情民意、撰寫提案等。工作經(jīng)費(fèi)予以保障,市、鎮(zhèn)(園區(qū))街道兩級(jí)都拔出一定經(jīng)費(fèi)用于政協(xié)工委的運(yùn)轉(zhuǎn)和政協(xié)委員的履職。

2、 移動(dòng)履職的內(nèi)容要求。要求政協(xié)委員走出會(huì)場(chǎng)、走到群眾中,履行好委員的職責(zé),具體做到“五個(gè)一”,即每季度組織一次多方協(xié)商活動(dòng)、走訪一個(gè)實(shí)體企業(yè)、聯(lián)系一戶困難群眾、反映一個(gè)群眾訴求,參與一次公益活動(dòng)。通過(guò)“五個(gè)一”,推動(dòng)駐鎮(zhèn)(園區(qū))、街道的政協(xié)委員主動(dòng)沉下去,走村入戶到群眾中去履職,幫助群眾解急事、干實(shí)事、辦難事。多方協(xié)商,對(duì)于走訪中了解到的較急且較易解決的問(wèn)題,政協(xié)委員要在現(xiàn)場(chǎng)組織多方協(xié)商,努力找到解決問(wèn)題的辦法和途徑。多方協(xié)商的成員包括政協(xié)委員、當(dāng)?shù)卣块T、村干部、當(dāng)事人和周邊群眾代表等。對(duì)于一時(shí)不能達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題,還可展開(kāi)多輪協(xié)商。反映群眾訴求,即對(duì)于群眾反映的 熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題,能在當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)協(xié)商解決的就協(xié)商解決,對(duì)于不能解決的,則通過(guò)電話等及時(shí)向上級(jí)黨政部門反映,并現(xiàn)場(chǎng)作答復(fù),盡最大可能在最快時(shí)間內(nèi)把問(wèn)題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài),切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧。對(duì)于一時(shí)不能立即答復(fù)的,要根據(jù)實(shí)際情況,事后要通過(guò)電話、微信、村務(wù)公開(kāi)欄等,或其他書面形式反饋給當(dāng)事人。參與公益活動(dòng),即要求政協(xié)委員主動(dòng)參與當(dāng)?shù)毓婊顒?dòng)中,捐款、做好事、辦實(shí)事,樹形象、立口碑。

3、 移動(dòng)履職的制度保障。上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)于政協(xié)委員在移動(dòng)履職了解到的情況,自身無(wú)力解決的問(wèn)題,可以向當(dāng)?shù)氐恼f(xié)工委及其所聯(lián)系的市政協(xié)專委會(huì)反映。當(dāng)?shù)氐恼f(xié)工委、市政協(xié)專委會(huì)則組織相關(guān)的市鎮(zhèn)兩級(jí)部門一起商量對(duì)策,促使問(wèn)題解決。考核交流機(jī)制。市政協(xié)專門出臺(tái)了委員履職的考核辦法,明確了幾個(gè)硬性指標(biāo),如提案的數(shù)量、建議意見(jiàn)采納的情況、為民做好事等。各鎮(zhèn)(園區(qū))、街道政協(xié)工委也定期組織轄區(qū)內(nèi)的政協(xié)委員進(jìn)行工作交流,市政協(xié)則在政協(xié)全會(huì)上對(duì)先進(jìn)政協(xié)委員予以表彰,努力通過(guò)這些辦法,推動(dòng)政協(xié)委員形成你追我趕,競(jìng)相履職為民的生動(dòng)局面。

三、 成效與反響

啟東市政協(xié)在基層委員中推行“移動(dòng)履職”,不僅解決了一大批基層期盼、群眾關(guān)注的實(shí)事、難事,促進(jìn)了社會(huì)和諧,贏得了黨政領(lǐng)導(dǎo)和群眾的稱贊,還提升了政協(xié)委員的履職能力,擴(kuò)大了政協(xié)在群眾中的影響力。

1、 反映群眾訴求,一些群眾關(guān)注的問(wèn)題得以解決。近兩年來(lái),全市駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))、街道的政協(xié)委員累計(jì)反映群眾訴求問(wèn)題320件,接待群眾來(lái)訪290人次,提交社情民意信息51件。

2、 黨政交付課題,激勵(lì)政協(xié)委員參政議政。近兩年來(lái),全市鎮(zhèn)(園區(qū))、街道主動(dòng)交付政協(xié)委員研究課題50多個(gè),鼓勵(lì)政協(xié)委員帶著課題到群眾中去問(wèn)需、問(wèn)計(jì)、問(wèn)策。這些課題涉及發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、民生實(shí)事等多個(gè)方面。委員們先后形成調(diào)研報(bào)告33份。啟東市寅陽(yáng)鎮(zhèn)黨委不僅將“培育打造產(chǎn)業(yè)集群”調(diào)研課題交給駐該鎮(zhèn)的市政協(xié)委員,還與委員們展開(kāi)了多輪協(xié)商。委員們提出的《關(guān)于充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的集聚和輻射作用培育打造產(chǎn)業(yè)集群的建議》調(diào)研報(bào)告,得到了黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。南陽(yáng)鎮(zhèn)政協(xié)委員帶著“丁倉(cāng)港北延工程的拆遷”這一課題,走進(jìn)所涉拆遷的村,走入群眾家中,談心交流,收集社情民意。委員們提出的20多條建議得到黨委政府采納,現(xiàn)該工程的拆遷任務(wù)已圓滿完成。

3、 為民辦實(shí)事,在群眾中樹立良好形象。兩年來(lái),委員們先后幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題100多個(gè),參與社會(huì)公益活動(dòng)50多次。駐惠萍鎮(zhèn)的市政協(xié)委員施永雷捐資50萬(wàn)元設(shè)立了“永雷同學(xué)基金”,鼓勵(lì)學(xué)生用功讀書。南陽(yáng)鎮(zhèn)則在委員中開(kāi)展了“送關(guān)愛(ài)、送技術(shù)、送服務(wù)”活動(dòng)。

4、 推動(dòng)基層協(xié)商,提升了城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。移動(dòng)履職、多方協(xié)商、凝聚共識(shí)。鄉(xiāng)村干部群眾在參與政協(xié)的協(xié)商中,目睹了協(xié)商的魅力,感受到了協(xié)商的力量。目前,全市許多村、社區(qū)都在探索基層協(xié)商路徑、方法,逐步形成了一套多元參與基層民主協(xié)商的鄉(xiāng)村、社區(qū)治理模式。啟東市王鮑鎮(zhèn)九令村創(chuàng)新村級(jí)協(xié)商治理機(jī)制,建立了協(xié)商民主議事會(huì),每半年召開(kāi)一次,將村干部、網(wǎng)格員、黨員干部代表、村民代表圍坐在一起,聊問(wèn)題,解矛盾。內(nèi)容涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)、美化村莊環(huán)境、解決鄰里糾紛等群眾身邊的大事、急事、難事。自去年成立以來(lái),共收集到意見(jiàn)建議30多條,解決問(wèn)題10多個(gè),有力地促進(jìn)了九令村的民主自治建設(shè),村風(fēng)、村貌煥然一新。