歐盟從未像今天這般危機(jī)四伏

上世紀(jì)90年代初,一陣突如其來(lái)的狂風(fēng)吹走了籠罩在歐洲上方長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的冷戰(zhàn)陰云。然而,歐洲政客們并沒有因?yàn)槔鋺?zhàn)的結(jié)束而感到安心,他們認(rèn)為歐洲似乎面臨著新的不確定性———兩德的統(tǒng)一。或許是因?yàn)閮纱问澜绱髴?zhàn),德國(guó)給這片土地帶去的傷痛令人難以忘懷;亦或是彼時(shí)人口和經(jīng)濟(jì)再次成為歐洲第一的德國(guó),讓其他歐洲國(guó)家切實(shí)感受到了新的威脅。帶著永久消除德國(guó)威脅的目的,也帶著促進(jìn)歐洲共同繁榮的愿景,1991年12月9日至10日,來(lái)自12個(gè)西歐國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)到荷蘭小城馬斯特里赫特,共同簽署了著名的《歐洲聯(lián)盟條約》,從此歐盟走進(jìn)了歷史的舞臺(tái)。

就在離馬斯特里赫特200多公里的地方,坐落著德國(guó)的一座小城———明斯特。300多年前,這里曾誕生過(guò)人類歷史上影響最大的條約之一———《威斯特伐利亞條約》。它不僅標(biāo)志著三十年戰(zhàn)爭(zhēng)的終止,更被歷史學(xué)家和政治學(xué)家們視作“民族國(guó)家的開始”。而300年后,歐盟的誕生被認(rèn)為是對(duì)于消解民族國(guó)家的一次偉大嘗試。25年過(guò)去了,歐盟經(jīng)歷了諸國(guó)爭(zhēng)相入盟的風(fēng)光,也經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的落魄,但這個(gè)組織從未像2016年這樣危機(jī)四伏。

難民的困惑

嚴(yán)格來(lái)說(shuō),難民并不是歐盟在2016年才遇到的問(wèn)題。單純從數(shù)字來(lái)看,2015年就有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的難民抵達(dá)歐洲,人數(shù)遠(yuǎn)超2016年,不過(guò)那時(shí)的歐洲民眾正忙于將積攢多年的人道主義情懷轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的鮮花和掌聲,歡迎那些遠(yuǎn)道而來(lái)的苦難者。盡管當(dāng)時(shí)已有學(xué)者開始擔(dān)憂數(shù)目過(guò)于龐大的難民會(huì)對(duì)歐洲的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成巨大壓力,而其中混雜的個(gè)別恐怖分子,更會(huì)對(duì)歐洲本土造成致命威脅。然而,面對(duì)德國(guó)志愿者在慕尼黑車站和難民擁抱在一起的溫馨畫面,這些觀點(diǎn)只能淪為支流。

時(shí)間不僅積攢了越來(lái)越多的難民,也消磨了歐洲人對(duì)于難民的熱情。2016年,歐洲人終于發(fā)現(xiàn),難民真的成了一個(gè)棘手的問(wèn)題。很多人開始抱怨難民消耗了太多納稅人的錢,德國(guó)著名的科隆經(jīng)濟(jì)研究所和基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所的測(cè)算表明,2016年和2017年兩年,德國(guó)政府將為安置難民支出500億歐元;很多人開始抱怨難民影響了城市的秩序,在羅馬,每晚有數(shù)以百計(jì)的難民露宿街頭;更多人則擔(dān)心,難民將對(duì)歐洲的安全產(chǎn)生威脅。

對(duì)難民的恐懼始于2016年的第一天,就在人們喜迎新年到來(lái)之際,著名的科隆大教堂前的廣場(chǎng)上發(fā)生了駭人聽聞的性侵事件,有數(shù)以千計(jì)的女性遭到了性騷擾,而實(shí)施性侵者被指認(rèn)有著北非和阿拉伯外貌,人們開始懷疑有難民參與其中;7月,一名來(lái)自阿富汗的難民申請(qǐng)人在德國(guó)火車上出于恐怖主義的目的砍傷了四人;10月,又是一名來(lái)自阿富汗的難民在弗萊堡奸殺了一名對(duì)難民友善的德國(guó)女孩;12月,一名伊拉克難民被指控對(duì)兩名中國(guó)女留學(xué)生實(shí)施了強(qiáng)奸;而就在圣誕前夕,一名來(lái)自突尼斯的難民申請(qǐng)人開著卡車沖進(jìn)了柏林的圣誕市場(chǎng),造成了12人死亡的慘劇。這不禁又讓人們想起就在去年7月發(fā)生的另一幕慘劇:一名突尼斯裔法國(guó)人駕駛一輛白色卡車沖向法國(guó)度假城市尼斯最著名的大街英國(guó)人大道,碾壓正在觀看煙火的人群,造成84人死亡。

心理學(xué)家馬斯洛對(duì)安全感有一個(gè)非常精辟的定義,所謂安全感是指一種從恐懼和焦慮中解脫出來(lái)的信心、安全和自由的感覺。而經(jīng)歷這一切的歐洲民眾已經(jīng)無(wú)法再?gòu)目謶趾徒箲]中解脫出來(lái),一種前所未有的不安感正在歐洲蔓延。面對(duì)難民危機(jī),歐盟國(guó)家開始分裂:匈牙利希望通過(guò)公投拒絕歐盟的強(qiáng)制分?jǐn)傠y民政策,斯洛伐克堅(jiān)決拒絕穆斯林難民進(jìn)入本國(guó),法國(guó)則明確拒絕了德國(guó)提出的固定分配機(jī)制。盡管在與土耳其達(dá)成難民遣返協(xié)議后,抵達(dá)歐洲的難民人數(shù)大幅度減少,但歐洲民眾對(duì)難民的不滿卻在增加。面對(duì)巨大壓力,即使曾經(jīng)對(duì)難民問(wèn)題最開放的德國(guó)也出現(xiàn)“急速右轉(zhuǎn)”?？偫砟藸柋硎?絕對(duì)不會(huì)允許像2015年那樣大批難民涌入德國(guó)的場(chǎng)景再現(xiàn),將加快對(duì)不符合難民標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人的遣返工作。

不可否認(rèn),絕大多數(shù)難民是善良的,他們飽受戰(zhàn)亂的摧殘,帶著一份對(duì)于穩(wěn)定、安全生活的向往,背井離鄉(xiāng)來(lái)到歐洲;他們努力學(xué)習(xí)語(yǔ)言、學(xué)習(xí)技能,希望能夠盡快融入社會(huì),對(duì)歐洲人給予他們的幫助心存感激。然而,難民中也有極個(gè)別人受到了極端思潮的蠱惑,對(duì)歐洲的安全產(chǎn)生了威脅。而這種威脅一天不徹底消失,難民群體和歐洲民眾之間的隔閡就不可能消失。

英國(guó)的離開

歐盟從誕生的第一天起,就宛如一塊強(qiáng)力磁鐵,吸引著尚未成為成員的歐洲國(guó)家竭盡全力以求加入,甚至連土耳其這樣橫跨歐亞大陸,在文化上屬于伊斯蘭文明的國(guó)家,也孜孜以求地希望加入歐盟。但在去年夏天,有一個(gè)成員國(guó)擺脫了這種吸引,宣布退出歐盟,而這個(gè)國(guó)家竟是歐洲三個(gè)最主要國(guó)家之一———英國(guó)。

英國(guó)的脫歐始于卡梅倫一次信心滿滿的賭博。在2013年,即將參加2015年大選的卡相為回應(yīng)民意,保證能夠連任,承諾在當(dāng)選后將舉行關(guān)于英國(guó)與歐盟關(guān)系的公投。那時(shí)無(wú)論輿論、學(xué)者甚至卡梅倫本人都相信,這場(chǎng)公投將和蘇格蘭脫英公投一樣,無(wú)非是一個(gè)過(guò)場(chǎng),注定將以失敗告終。

然而蘇格蘭人對(duì)英國(guó)尚有眷戀,可是英國(guó)民眾對(duì)歐盟只剩絕情。德國(guó)《明鏡周刊》將2016年稱為“意外之年”,意外的不僅僅是特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng),還有英國(guó)這個(gè)伙伴真的會(huì)選擇離家出走。的確,英國(guó)確實(shí)有“孤立的傳統(tǒng)”,島國(guó)的地位和長(zhǎng)期以來(lái)扮演離岸平衡手的角色讓英國(guó)數(shù)百年來(lái)和歐洲大陸保持著若即若離的關(guān)系。

在歐盟中,英國(guó)始終表現(xiàn)得像一位成績(jī)很好但非常叛逆的學(xué)生。對(duì)于歐元,他說(shuō)了不;對(duì)于申根,他說(shuō)了不;對(duì)于歐盟要求各成員國(guó)一次又一次讓渡主權(quán),英國(guó)更是表現(xiàn)得狐疑滿滿且無(wú)比消極。有人說(shuō),疑歐主義是不列顛文明的一個(gè)組成部分,但顯然導(dǎo)致英國(guó)民眾最終選擇離開歐盟的原因要現(xiàn)實(shí)得多。自本世紀(jì)初歐盟東擴(kuò)以來(lái),大量來(lái)自東歐國(guó)家的公民涌入西歐特別是英國(guó),英國(guó)在十年間接受了超過(guò)百萬(wàn)的東歐移民。對(duì)于英國(guó)的中下層民眾來(lái)說(shuō),東歐移民搶走了他們的就業(yè)崗位,還申請(qǐng)了大量福利、津貼,然而卻很少在英國(guó)消費(fèi),而是將錢寄回東歐老家。而屬于精英階層的金融人士則認(rèn)為,歐盟繁雜的金融監(jiān)管條例,將嚴(yán)重影響倫敦相較于紐約、香港等其他金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)有句老話,同甘易,共苦難。當(dāng)歐債危機(jī)到來(lái)之時(shí),徹底激發(fā)了英國(guó)人長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)歐盟的不滿。2013年年初,時(shí)任首相卡梅倫在英國(guó)與歐盟關(guān)系前景的講話中,用大幅度的篇幅表達(dá)了英國(guó)對(duì)遭到歐債危機(jī)拖累的不滿,以及對(duì)歐洲一體化進(jìn)程可能損害英國(guó)利益的擔(dān)憂。這么看來(lái),英國(guó)的離開,也確實(shí)是意料之外,情理之中了。

宣布脫離歐盟只需要一瞬間,但是關(guān)于脫歐的談判卻是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。接下來(lái)的焦點(diǎn)將聚集在英國(guó)是否能夠留在歐洲單一市場(chǎng)。歐盟的態(tài)度非常明確,留下可以,但必須接受四項(xiàng)自由原則,即商品的自由流動(dòng)、人員的自由流動(dòng)、資本的自由流動(dòng)和開業(yè)自由。然而一旦接受了四項(xiàng)原則,似乎英國(guó)中下階級(jí)對(duì)于東歐國(guó)家勞工搶飯碗的不滿仍然會(huì)繼續(xù)。

崛起的右翼

難民也好,脫歐也罷,對(duì)于歐洲解體來(lái)說(shuō),充其量不過(guò)是催化劑而已,真正產(chǎn)生致命威脅的是那些帶有疑歐色彩的右翼民粹主義政黨的集體崛起。

德國(guó)的選擇黨成立于2013年,最初目的是反對(duì)默克爾拯救歐元的政策。而蜂涌入德國(guó)的難民,讓這個(gè)年輕的政黨在2016年的多次州議會(huì)選舉中擊敗老牌德國(guó)政黨,獲得前所未有的勝利。梅克倫堡—前波莫瑞州是德國(guó)經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的一個(gè)州,但同時(shí)也是默克爾政壇起步之處,被認(rèn)為是她的政治故鄉(xiāng)。然而就在去年9月4日,趁著民眾對(duì)于難民的嚴(yán)重不滿,德國(guó)選擇黨一舉拿下將近22%的選票,超越默克爾所在的基民盟,成為梅前州議會(huì)第二大政黨。當(dāng)時(shí)正在杭州出席G20峰會(huì)的默克爾承認(rèn)對(duì)基民盟的選舉失利負(fù)有責(zé)任。

在意大利,七年前由喜劇演員創(chuàng)立的民粹主義政黨———五星運(yùn)動(dòng)黨則獲得了更為直接的勝利。去年6月,該黨推舉的候選人維爾吉妮雅·拉吉在羅馬市長(zhǎng)的選舉中,以三分之二票數(shù)的壓倒性優(yōu)勢(shì)擊敗由執(zhí)政黨民主黨推舉的候選人羅伯托·吉亞徹提。與此同時(shí),另外一名五星運(yùn)動(dòng)黨的候選人在都靈市市長(zhǎng)選舉中也以明顯優(yōu)勢(shì)贏得勝利。到了12月,由于該黨的強(qiáng)力阻撓,意大利民眾否決了政府提出的修憲建議,導(dǎo)致總理倫齊辭職。

而著名的法國(guó)極右翼政黨“國(guó)民陣線”也風(fēng)頭強(qiáng)勁。在年初的省議會(huì)選舉中,“國(guó)民陣線”得到了超過(guò)25%的選票。而9月的民調(diào)顯示,該黨主席勒龐將會(huì)進(jìn)入總統(tǒng)選舉的第二輪。勒龐稱,如果自己在2017年春季的總統(tǒng)選舉中獲勝,將在半年時(shí)間內(nèi)組織法國(guó)退出歐盟問(wèn)題的公投。

可以令人稍松一口氣的是,按照目前的形勢(shì),在接下來(lái)的一個(gè)執(zhí)政周期,歐洲各大民粹主義政黨都還沒有上臺(tái)執(zhí)政的可能性,但他們不斷崛起、逐漸做大卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。如果歐洲的難民問(wèn)題不解決,如果歐洲的經(jīng)濟(jì)依然疲軟,那么總有一天這些右翼政黨會(huì)被民眾選進(jìn)政府?；蛟S到了那一天,歐盟就真的命不久矣了。