“培育新生中小城市、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”的黨派大調(diào)研是民建中央2016年度黨派大調(diào)研的題目。這次大調(diào)研與以往不同，從策劃選題到實(shí)地調(diào)研、形成報(bào)告，再到與中共中央、國務(wù)院及有關(guān)部門交換意見，與所到調(diào)研地的基層同志不斷往來補(bǔ)充交流，前前后后用去了大半年的時間，成為民建中央貫穿整個2016年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

作為聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的參政黨，通過不同途徑“上接天線”，向中共中央、國務(wù)院及相關(guān)職能部門反映基層情況渠道一向暢通，但真正能把基層的情況與訴求摸清摸透，與調(diào)研地建立起緊密且彼此信任的溝通方式，真真正正地把調(diào)研的“地氣”接通一直處于摸索階段，此次調(diào)研做出了一次有益嘗試。

深入調(diào)研新生小城鎮(zhèn)期待華麗轉(zhuǎn)身

根據(jù)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的安排，2016年各民主黨派中央和全國工商聯(lián)主要圍繞“大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”兩方面內(nèi)容開展調(diào)研。民建中央結(jié)合界別特色，早在全國兩會之前，就把“培育新生中小城市、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”選定為了當(dāng)年黨派中央大調(diào)研的題目。

“針對‘十三五’規(guī)劃中明確提出加快培育中小城市的部署，在中小城市蓬勃發(fā)展且面臨現(xiàn)實(shí)障礙和約束的時刻，通過實(shí)地調(diào)研探求如何突破體制機(jī)制瓶頸，通過深化改革探索出一條新路徑，總結(jié)各地可以復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。”民建中央去年12月舉行的十屆五中全會上，作為此次調(diào)研的負(fù)責(zé)人，全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智著重介紹了組織此次調(diào)研的目的。

按照計(jì)劃，去年，民建中央專題組3月底在北京召開開題座談會，就我國新生中小城市的發(fā)展現(xiàn)狀、專題調(diào)研方向等問題同相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)同志座談，制定調(diào)研方案；4月，專題調(diào)研組赴浙江、吉林兩省，深入一線與地方各級政府召開10余場座談會，了解各地培育新生中小城市的主要工作、思路、經(jīng)驗(yàn)及問題；5月至6月，專題組部分成員先后赴湖北武漢、浙江龍港開展了3次補(bǔ)充調(diào)研，了解城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作中的具體情況和問題。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前各地政府高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育發(fā)展新生中小城市已初見成效，但我國城市整體數(shù)量偏少，中小城市嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化率從31.91%提高到54.77%，城市從668個下降為654個，20萬人口以下小城市數(shù)量占比僅為18%，這與美、日等發(fā)達(dá)國家快速城市化時期小城市數(shù)量倍增的態(tài)勢迥然不同。

“主要原因是近幾年縣改市的步伐慢下來了，而很多以前的小城市紛紛并入地級市，成為其下轄的城區(qū)。城市數(shù)量的下降和中小城市的嚴(yán)重不足，成為制約目前城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原因。”參與浙江調(diào)研的民建中央副主席辜勝阻表示，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)，浙江在全國最早啟動了培育小城市的工作，如今很多具有特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，但是面臨著無法獲得相應(yīng)權(quán)利的困局，“人口10萬人以上的小城鎮(zhèn)如何擴(kuò)權(quán)正名，受到了體制上的約束，突破這個困局迫在眉睫。”

參加調(diào)研的民建會員陳定榮認(rèn)為，發(fā)展好小城市是根治目前“大城市病”的有效方法，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好的小城市，將有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于擴(kuò)大內(nèi)需和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也是農(nóng)民變市民的現(xiàn)實(shí)途徑。“盡管從經(jīng)濟(jì)總量和社會發(fā)育程度上已經(jīng)具備了城市的規(guī)模，但是這些小城鎮(zhèn)期待的由鎮(zhèn)到市的‘華麗轉(zhuǎn)身’還有很多障礙等待跨越。”

上接天線

民建建議得到高層重視采納

扎實(shí)細(xì)致的實(shí)地調(diào)研考察，形成了質(zhì)量過硬的調(diào)研報(bào)告。此次調(diào)研形成的調(diào)研報(bào)告幾經(jīng)修改形成定稿，報(bào)送中共中央、國務(wù)院，并得到了李克強(qiáng)、張高麗、孫春蘭、王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和重要批示。

2016年7月份召開的黨外人士座談會上，陳昌智在發(fā)言中專門就此問題提出意見建議。在俞正聲主席主持召開的調(diào)研協(xié)商座談會上，民建中央也專門介紹此課題的調(diào)研情況和具體建議，得到了與會政府部門的認(rèn)可。去年10月11日，中共中央深改組在第28次會議審議通過的《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》當(dāng)中，部分采納了民建相關(guān)意見建議，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力。