新華社北京1月2日電題：扎實推進制度創(chuàng)新 實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋——2016年制度建黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進再上新臺階

新華社記者羅宇凡、姜瀟

2016年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，制定修訂黨內(nèi)法規(guī)制度、深入開展巡視工作、深化國家監(jiān)察體制改革，推動全面從嚴治黨由治標為主邁向標本兼治，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，不斷取得新進展新成效。

制定修訂黨內(nèi)法規(guī) 完善從嚴治黨制度體系

不久前，備受關(guān)注的“漢語盤點2016”年度字詞揭曉，“規(guī)”當選年度國內(nèi)字?！耙?guī)”字延續(xù)了2015年度國內(nèi)字“廉”的熱度，反映了公眾對建設(shè)清廉政治、端正社會風(fēng)氣的期待。

“規(guī)矩，方圓之至也?！?016年，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布實施，督促全體黨員干部履職盡責(zé)，嚴明政治規(guī)矩，扎緊制度之籠。黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。其中《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重新修訂，對強化新形勢下的黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計，為加強和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循。

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱認為，以重新修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例為龍頭，加上之前公布的廉潔自律準則、紀律處分條例、問責(zé)條例等法規(guī)，使黨內(nèi)監(jiān)督體系進一步完善。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》堅持問題導(dǎo)向，著力解決當前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題。針對監(jiān)督重點不聚焦問題，把“重音”放在加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強化對一把手的監(jiān)督；針對制度設(shè)計重心偏移問題，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用；針對監(jiān)督責(zé)任不明晰問題，強調(diào)以落實監(jiān)督責(zé)任為主軸，針對不同主題規(guī)定具體制度，把責(zé)任、制度、措施有機統(tǒng)一起來……

近日，福建省廈門市紀委監(jiān)察局、集美區(qū)紀委監(jiān)察局推出一則動漫《阿集小美說“監(jiān)督條例”》，以清新明快的風(fēng)格詮釋《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》內(nèi)容，令人耳目一新，受到黨員干部的歡迎。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》發(fā)布后，各級黨組織和廣大黨員干部緊密結(jié)合實際，認真學(xué)習(xí)貫徹條例，強化管黨治黨責(zé)任擔(dān)當，進一步增強了開展監(jiān)督的主動性和接受監(jiān)督的自覺性，使黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

深化政治巡視 利劍作用充分顯現(xiàn)

制度不斷完善，實踐不斷深入。

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督的“利劍”，更是全面從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措。在著力扎緊制度的籠子，畫出“紅線”與“邊界”的同時，推動巡視工作不斷深入開展，同樣是過去一年管黨治黨的重要抓手之一。

2016年，中央巡視在堅持中深化、在深化中堅持，不斷提高政治站位，完善工作格局，節(jié)奏更快，力度更大，效果更明顯。截至目前，十八屆中央巡視已開展11輪，覆蓋240多個黨組織，全覆蓋率達90%。

——黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)、無例外。

2016年，中央第九輪、第十輪、第十一輪巡視共覆蓋91家單位黨組織，占中央全覆蓋任務(wù)總數(shù)的三分之一；繼完成對地方、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位全覆蓋之后，今年又完成對中央和國家機關(guān)的全覆蓋，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場和堅定決心。

——中央巡視首現(xiàn)“回頭看”，巡視制度體現(xiàn)創(chuàng)新。

2016年，中央巡視共對北京、天津、重慶、遼寧等12個省區(qū)市殺出“回馬槍”，黃興國、王珉、楊魯豫、楊振超等一批領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)聲落馬，社會震動強烈，放大和延續(xù)了震懾效應(yīng)?！盎仡^看”還將換屆紀律執(zhí)行情況作為監(jiān)督重點，對遼寧拉票賄選案嚴肅查處，已成為新中國成立以來查處的首起發(fā)生在省級破壞選舉制度的重大案件。

——善用巡視成果，促進標本兼治。

2016年，中央巡視機構(gòu)共向中央和國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志通報巡視情況24次，向中央深改辦報送專題報告35份，為全面深化改革提供問題導(dǎo)向參考。根據(jù)反饋意見，湖南省委開展“雁過拔毛”式腐敗專項整治、發(fā)改委黨組深化行政審批制度改革、國資委推動102家央企全部開展章程修訂工作，將黨建工作納入公司章程……有力推動了被巡視黨組織和有關(guān)部門完善制度、加強管理。 

——加強戰(zhàn)略謀劃，構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)格局。

進一步加強對省區(qū)市和中央單位巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進建立市縣巡察制度，基本形成了橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”的巡視戰(zhàn)略格局。截至目前，已有16個省區(qū)市完成巡視全覆蓋，總體覆蓋率達96%；已有60家中央部委和國家機關(guān)部委、13家中管金融單位、74家中央企業(yè)開展巡視工作；各省區(qū)市還積極推進市縣巡察工作，創(chuàng)新組織形式、制度機制和方式方法，打通黨內(nèi)監(jiān)督最后“一公里”。

深化國家監(jiān)察體制改革 完善黨和國家的自我監(jiān)督

2016年11月7日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，規(guī)定了試點工作涉及的最主要、最基本的制度。在全國人大常委會就試點工作作出有關(guān)決定后，試點地區(qū)檢察機關(guān)反貪等部門的轉(zhuǎn)隸就要開始。 

從關(guān)于國家監(jiān)察體制改革試點工作的消息對外發(fā)布，到全國人大常委會通過的決定，國家監(jiān)察體制改革這一“重大政治改革”備受輿論關(guān)注。

深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治改革，對推進全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

國家監(jiān)察體制改革是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計。深化國家監(jiān)察體制改革的目標，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)。實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。

中央紀委有關(guān)負責(zé)人表示，腐敗是侵蝕黨和國家肌體的毒瘤，反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家生死存亡。下一步，中央紀委將會同全國人大機關(guān)，研究將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，將改革成果以法律形式固化下來。（完）