關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明

　　習(xí)近平

　　受中央政治局委托，現(xiàn)在，我就《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。

一、 建議稿起草過(guò)程

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。制定和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃建議，闡明黨和國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，描繪好未來(lái)5年國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖，事關(guān)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。

　　為此，今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會(huì)審議“十三五”規(guī)劃建議，成立由我擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)同志、張高麗同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。

　　1月28日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八屆五中全會(huì)研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見(jiàn)的通知》，在黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)和建議。2月10日，文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，建議稿起草工作正式啟動(dòng)。

　　從各方面反饋的意見(jiàn)看，大家一致認(rèn)為，黨的十八屆五中全會(huì)重點(diǎn)研究“十三五”規(guī)劃建議問(wèn)題并提出建議，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。綜合判斷，“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，我國(guó)發(fā)展既面臨許多有利條件，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。大家普遍希望，通過(guò)制定建議明確“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)，特別是要以新的發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，提出一些具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，著力解決突出問(wèn)題和明顯短板，確保如期全面建成小康社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。文件起草組在起草過(guò)程中，充分考慮、認(rèn)真吸收了各方面意見(jiàn)和建議。

　　文件起草組成立9個(gè)多月來(lái)，深入開(kāi)展專題調(diào)研，廣泛征求各方意見(jiàn)，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行討論修改。根據(jù)中央政治局會(huì)議決定，7月底，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見(jiàn)，還專門聽(tīng)取了民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。其間，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議分別審議建議稿。

　　從反饋情況看，各地區(qū)各部門對(duì)建議稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為，建議稿體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，反映了黨的十八大以來(lái)黨中央決策部署，順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。建議稿提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在理論和實(shí)踐上有新的突破，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。建議稿堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，提出一系列新的重大戰(zhàn)略和重要舉措，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

　　在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面提出了許多好的意見(jiàn)和建議，主要有以下幾個(gè)方面。一是建議對(duì)“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。二是建議進(jìn)一步突出人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生指標(biāo)。三是建議抓住新一輪科技革命帶來(lái)的機(jī)遇，將優(yōu)勢(shì)資源集聚到重點(diǎn)領(lǐng)域，力求在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破。四是建議進(jìn)一步提高綠色指標(biāo)在“十三五”規(guī)劃全部指標(biāo)中的權(quán)重，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標(biāo)。五是建議重視促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)特別是中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放。六是建議更加注重通過(guò)改善二次分配促進(jìn)社會(huì)公平，明確精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策舉措，把更多公共資源用于完善社會(huì)保障體系。

　　中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真研究和吸納各方面意見(jiàn)和建議。文件起草組全面匯總、逐條分析各方面意見(jiàn)和建議，做到了能吸收的盡量吸收。

二、 建議稿的主要考慮和基本框架

　　建議稿的起草，充分考慮了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求。

　　第一，“十三五”規(guī)劃作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求。制定“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建議，必須充分考慮這些趨勢(shì)和要求，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

　　第二，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。古人說(shuō)：“理者，物之固然，事之所以然也。”發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。為此，建議稿提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線對(duì)建議稿進(jìn)行謀篇布局。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。