（六）改革農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能。堅持社企分開改革方向，推進(jìn)國有農(nóng)場社會管理屬地化。用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。積極推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會職能一次性移交地方政府管理，暫不具備條件的要在一定過渡期內(nèi)分步分項移交。遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)等不具備社會職能移交條件的，探索推進(jìn)辦社會職能內(nèi)部分開、單獨核算、管辦分離，地方政府可采取授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式賦予相應(yīng)管理權(quán)限和提供公共服務(wù)，同時加強工作指導(dǎo)。社會職能移交前，有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）政府要對國有農(nóng)場辦社會職能形成的債務(wù)進(jìn)行甄別，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)納入政府債務(wù)統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

（七）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。堅持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。強化農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，整合碎片化資源和不同功能主體，逐步構(gòu)建一體化的經(jīng)營管理體制。通過發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，引導(dǎo)農(nóng)事企業(yè)與合作組織、職工構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)，建立健全合理的利益分享和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，既要防止土地碎片化，又要防止土地過度集中。

（八）構(gòu)建新型勞動用工制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，賦予農(nóng)墾企業(yè)用工自主權(quán)。健全職工招錄、培訓(xùn)和考核體系，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度。按市場化需求建立人員選聘、考核、獎懲、退出管理制度，形成符合市場規(guī)律、滿足企業(yè)需要的選人用人管人機(jī)制。加強農(nóng)墾經(jīng)營管理人才引進(jìn)和培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批懂市場、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛農(nóng)墾、獻(xiàn)身農(nóng)墾的高素質(zhì)干部職工隊伍。經(jīng)職工代表大會通過，農(nóng)墾企業(yè)管理人員可通過考試、考核等方式面向社會招聘，并建立完善業(yè)績與薪酬相適應(yīng)的考核激勵機(jī)制。除已簽訂勞動合同的職工外，對長期在農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職工子女、外來落戶人員等從業(yè)人員，可結(jié)合農(nóng)場改革發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)實際需要，由農(nóng)墾企業(yè)自主依法確定用工形式。加強技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)場職工子女扎根農(nóng)場務(wù)農(nóng)興業(yè)。

（九）完善社會保障機(jī)制。按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社會保險、社會救助等社會保障體系。與農(nóng)墾企業(yè)簽訂勞動合同的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，根據(jù)墾區(qū)實際，可以執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)職工社會保障政策，也可以實行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的參保繳費辦法。強化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時足額繳費義務(wù)和地方政府主體責(zé)任，積極將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保的農(nóng)墾企業(yè)職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?。對符合條件的農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員及時進(jìn)行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；對符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。各級財政要進(jìn)一步加大社會保障投入力度，支持落實好農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民的社會保障政策。

（十）健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。農(nóng)墾國有資產(chǎn)數(shù)量大、分布廣、類型多，必須切實加強監(jiān)督和管理。要按照完善國有資產(chǎn)管理體制的總要求，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點、以管資本為主的監(jiān)管體制，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管包括土地在內(nèi)的資本為主的轉(zhuǎn)變。農(nóng)墾管理部門要按照政府授權(quán)，加強和改進(jìn)對農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管，注重把握農(nóng)墾企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的發(fā)展方向，在履行好行業(yè)指導(dǎo)職能的同時，重點加強對農(nóng)墾國有資源資產(chǎn)的監(jiān)管，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。在完成土地確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上，全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。要加大對國有資本投向的專項監(jiān)督力度，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益。鼓勵和支持農(nóng)墾國有資產(chǎn)通過投融資平臺在金融機(jī)構(gòu)或債券市場融資，用于農(nóng)墾企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，并采取有力措施防范金融風(fēng)險。農(nóng)墾企業(yè)可根據(jù)運營情況，開展組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點。發(fā)揮資源整合和資本運營功能，推動集約規(guī)模發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)做強做優(yōu)做大。農(nóng)墾改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實加強監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕國有資產(chǎn)流失。

三、 創(chuàng)新農(nóng)墾土地資源管理方式

（十一）完善農(nóng)墾土地管理制度。國有農(nóng)場土地歸國家所有，是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。要從強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、切實保護(hù)國有土地資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，深化農(nóng)墾土地管理制度改革。加強土地利用總體規(guī)劃及年度計劃管理，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)墾企業(yè)所在市（州）、縣（市、區(qū)）在編制土地利用總體規(guī)劃時，要充分征求農(nóng)墾企業(yè)意見，統(tǒng)籌考慮農(nóng)墾企業(yè)土地利用需求。墾區(qū)可依據(jù)所在市（州）、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，編制農(nóng)場區(qū)域土地利用規(guī)劃。對墾區(qū)一二三產(chǎn)融合、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)增長點的項目用地計劃，地方政府要積極予以支持。

（十二）加強農(nóng)墾耕地保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)政策，加快劃定永久基本農(nóng)田。強化農(nóng)墾國有土地權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)肅查處非法侵占農(nóng)墾國有土地行為，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，實行分類管理，土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。切實落實耕地占補平衡制度，鼓勵和支持農(nóng)墾企業(yè)利用自有資金開展土地整理、復(fù)墾、開發(fā)。

（十三）加快農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證。用3年左右時間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，確保國有農(nóng)墾土地權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確，工作經(jīng)費按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定由中央財政、地方財政和農(nóng)墾企業(yè)共同負(fù)擔(dān)。各級國土資源部門要加大工作力度，依法調(diào)處土地權(quán)屬爭議。

（十四）構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國有土地經(jīng)營制度。健全完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度，可根據(jù)實際選擇作物承包、土地承包或土地股權(quán)承包的方式完善職工家庭承包經(jīng)營，建立健全經(jīng)營面積、收費標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制。職工承包租賃土地期限不得超過其退休年限，防止簡單固化承包租賃關(guān)系。職工退休時，社會保障政策落實到位，其承包租賃的土地要交還。開展農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)用地使用清理規(guī)范專項工作。國有農(nóng)場新開墾的土地、退休職工交還的承包地以及以其他方式得到的土地，可由國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營或按市場價對外租賃經(jīng)營，實行市場化運作，參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格，公開競價發(fā)包。同等條件下，按照先農(nóng)工、后家屬；先場內(nèi)、后場外的順序發(fā)包。所得收益用于職工社保、改善職工生產(chǎn)生活條件及農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（十五）理順不合理土地承包關(guān)系。重點解決土地承包租期過長、租金過低等問題，加強承包和租賃收費管理，全面推進(jìn)收支公開，強化審計監(jiān)督。對超法定期限承包租賃經(jīng)營土地等違法情形，要依法進(jìn)行清理和調(diào)整；對拖欠租金、擅自改變土地用途、破壞土地資源、長期閑置棄耕、私下流轉(zhuǎn)等違約情形，要依法解除合同并收回土地；對一些租金過低的合同，要逐步規(guī)范清理，可結(jié)合實際、區(qū)別不同情況，按承包租賃經(jīng)營面積逐年階梯提高租金。農(nóng)墾企業(yè)干部要帶頭將不合理承包土地退回農(nóng)墾企業(yè)。堅決依法收回被私墾私占的土地。清理調(diào)整不合理土地租賃要及時公示清理結(jié)果，接受群眾舉報和監(jiān)督。

（十六）完善土地承包租賃收益分配管理。規(guī)范土地承包收費。面向農(nóng)工收取的社會保險費、農(nóng)場管理費和社政公共費等三類費用，可以在土地承包費中分?jǐn)偂＾r(nóng)工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計劃生育等社會保險費，企業(yè)負(fù)擔(dān)部分可以與土地掛鉤，按照省級勞動保障部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)從土地承包費中提??；個人負(fù)擔(dān)部分，由農(nóng)工交納，不計入承包費。國有農(nóng)場從事非農(nóng)行業(yè)職工的社會保險費，由其所在企業(yè)和職工承擔(dān)，國有農(nóng)場不得將非農(nóng)企業(yè)和個人應(yīng)交繳的社會保險費通過提高土地承包費的方式轉(zhuǎn)由農(nóng)工承擔(dān)。國有農(nóng)場組織生產(chǎn)經(jīng)營管理等活動所發(fā)生的各項支出，應(yīng)首先從國有農(nóng)場的經(jīng)營收入中支付，不足部分可適當(dāng)分?jǐn)偟酵恋爻邪M中。國有農(nóng)場應(yīng)本著厲行節(jié)約、勤政廉政、精簡效能和公平負(fù)擔(dān)的原則，嚴(yán)格控制消費性支出和社政公共費支出，合理分?jǐn)傁嚓P(guān)費用。積極探索“分利不分地”辦法，可由農(nóng)墾企業(yè)從階梯地租或流轉(zhuǎn)其土地承包租賃經(jīng)營權(quán)所得收益中，給予無地、少地和勞動能力不足的職工相應(yīng)的收益補償。

（十七）推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。對農(nóng)場改革改制中涉及的國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要依法采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。有序開展農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點工作。省級以上政府批準(zhǔn)實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置。

（十八）規(guī)范收回農(nóng)墾土地使用權(quán)行為。嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國有土地使用權(quán)，確需要收回的要經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定予以補償，妥善解決職工就業(yè)和生產(chǎn)生活困難，依法安排社會保障費用。嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，市縣分成的土地出讓收入要按規(guī)定用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在符合相關(guān)規(guī)劃且與地方協(xié)商一致基礎(chǔ)上，收回農(nóng)墾企業(yè)土地進(jìn)行開發(fā)利用的，可劃出一定面積，在納入市縣土地供應(yīng)年度計劃并依法履行供地手續(xù)后，由農(nóng)墾企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。