為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）精神，發(fā)展壯大農(nóng)墾事業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)墾在率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要作用，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步推進全省農(nóng)墾改革發(fā)展提出如下實施意見。

一、 新時期農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，從農(nóng)墾兼具國有企業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟雙重屬性和屬地管理的實際出發(fā)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給為核心，以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，理順管理體制，激活經(jīng)營機制，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力把農(nóng)墾打造成為具有我省特點的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給國家隊、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)樣板區(qū)，為吉林老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展作出積極貢獻。

（二）基本原則

——堅持國有屬性，服務(wù)大局。圍繞發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，完善國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)形式，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，走規(guī)模化發(fā)展道路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強農(nóng)墾經(jīng)濟。

——堅持市場導(dǎo)向，政府支持。著力深化農(nóng)墾市場化改革，推進政企、社企分開，確立農(nóng)墾企業(yè)的市場主體地位，切實保障農(nóng)墾平等享有國家普惠性政策，完善與農(nóng)墾履行使命相適應(yīng)的支持政策，解決農(nóng)墾企業(yè)實際困難，提升農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持分類指導(dǎo)，分級負責。注重不同墾區(qū)和農(nóng)墾企業(yè)管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平差異性，不搞“一刀切”和“齊步走”，因地制宜、因場施治，采取有針對性的改革舉措，促進多樣化發(fā)展。省屬農(nóng)墾企業(yè)由省有關(guān)部門和所在地政府共同負責，地方農(nóng)墾企業(yè)按隸屬關(guān)系由市（州）、縣（市、區(qū)）政府負責。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。把握好改革的節(jié)奏和力度，鼓勵大膽探索、試點先行，從各地實際出發(fā)平穩(wěn)有序推進農(nóng)墾改革，不簡單照搬農(nóng)村集體經(jīng)濟或一般國有企業(yè)的改革辦法，著力解決突出矛盾，處理好國家、企業(yè)和職工的利益關(guān)系，確保干部職工隊伍穩(wěn)定、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

（三）主要目標。按照全省“十三五”發(fā)展規(guī)劃總體布局，圍繞更好發(fā)揮墾區(qū)在率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會中的積極作用，加快農(nóng)墾改革發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)以下目標：

——建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機制，培育壯大一批農(nóng)墾企業(yè)、企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，區(qū)域集團化取得顯著進展，農(nóng)場企業(yè)化邁出實質(zhì)步伐。

——建成一批穩(wěn)定可靠的糧食等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)全面推進，墾區(qū)生產(chǎn)加工流通統(tǒng)籌服務(wù)能力、整體經(jīng)濟實力顯著增強。

——墾區(qū)民生顯著改善，職工收入大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進一步健全，農(nóng)墾國有農(nóng)場社區(qū)服務(wù)功能不斷完善，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。

二、 深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革

（四）推進墾區(qū)集團化改革。堅持墾區(qū)集團化改革方向，按照市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集團化的要求，因地制宜、分類推進改革，探索我省自下而上實現(xiàn)墾區(qū)集團化的改革路徑。積極探索組建農(nóng)墾集團，扎實穩(wěn)步推進墾區(qū)區(qū)域集團化，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。鼓勵和支持四平、松原等基礎(chǔ)較好的墾區(qū)先行先試、率先發(fā)展，探索組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。產(chǎn)業(yè)特色明顯的墾區(qū)可以組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司或通過聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營等形式組建米業(yè)、肉業(yè)、乳業(yè)、果蔬業(yè)、參茸業(yè)、林下特產(chǎn)業(yè)、種業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。規(guī)模較小的墾區(qū)企業(yè)可以走合并重組的路徑，逐漸向綜合性農(nóng)業(yè)集團過渡。鼓勵和支持域內(nèi)農(nóng)墾企業(yè)和其他企業(yè)，以市場化方式整合重組。在確保國有資本控股前提下，積極引進戰(zhàn)略投資者，依法推進農(nóng)墾企業(yè)股權(quán)多元化改革。在改革過渡期內(nèi)，實行集團化改革的墾區(qū)，可保留同級農(nóng)墾管理機構(gòu)牌子，實行一個機構(gòu)、兩個牌子，逐步過渡到集團化管理，農(nóng)墾管理機構(gòu)人員經(jīng)批準按規(guī)定可到農(nóng)墾企業(yè)兼職，但應(yīng)從嚴掌握，且須嚴格執(zhí)行兼職不兼薪政策。

（五）推動農(nóng)墾國有農(nóng)場企業(yè)化改造。堅持農(nóng)場企業(yè)化改革方向，平穩(wěn)實現(xiàn)農(nóng)墾農(nóng)場企業(yè)化（公司化）過渡。企業(yè)化農(nóng)墾農(nóng)場要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，推進董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會建設(shè)。明確企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效監(jiān)管的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。充分發(fā)揮董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用和黨組織的政治核心作用。在企業(yè)化（公司化）過程中，應(yīng)落實農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。大力推進政企分開、政事分開、社企分開，建立有利于農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營機制和管理體制。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的農(nóng)場，鼓勵其積極推進公司化改造。不具備公司化改造條件的農(nóng)場，可以圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和自身優(yōu)勢，著力培育農(nóng)場內(nèi)部市場主體。積極扶持職工發(fā)展自營經(jīng)濟，融入墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。重點強化企業(yè)化發(fā)展的實現(xiàn)形式，全面增強國有農(nóng)場內(nèi)生動力、發(fā)展活力和市場競爭力。充分發(fā)揮農(nóng)場組織化程度高的優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)能布局，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使其成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新亮點。