黨的十八屆六中全會(huì)修訂的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》,總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果,是全面從嚴(yán)治黨基本的制度遵循,它的發(fā)布實(shí)施,標(biāo)志著從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨進(jìn)入到一個(gè)新的階段。條例的主要亮點(diǎn),體現(xiàn)在以下五個(gè)“結(jié)合”上。

一是繼承和創(chuàng)新結(jié)合。條例是對(duì)2003年條例(試行)的修訂。條例最大亮點(diǎn)在于,既深入總結(jié)了黨內(nèi)監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),繼承了黨在長(zhǎng)期監(jiān)督實(shí)踐中形成的制度規(guī)定,又全面總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果,針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施,形成了新的制度安排,著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,以及黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟等突出問題,保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用,保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用,保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

二是剛性約束和自我約束結(jié)合。條例規(guī)定民主集中制、依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行監(jiān)督、信任不能代替監(jiān)督等原則以及有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究等剛性要求,明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)在于監(jiān)督黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)及憲法、法律的遵守,遵守政治紀(jì)律政治規(guī)矩、遵守組織紀(jì)律和貫徹執(zhí)行民主集中制,選人用人工作中執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,密切聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾利益以及廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況,同時(shí),規(guī)定信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合和懲前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜漸等原則,規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢,讓“紅臉出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù);要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)強(qiáng)化自我約束,經(jīng)常對(duì)照黨章檢查自己的言行,自覺遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則,加強(qiáng)黨性修養(yǎng),陶冶道德情操,永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

三是全面監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督結(jié)合。條例堅(jiān)持全方位監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)對(duì)黨的建設(shè)各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督,不留死角,沒有禁區(qū);堅(jiān)持全覆蓋,全國(guó)各級(jí)黨組織,上至中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì),下至地方組織、基層組織直至全體黨員,沒有例外。同時(shí),突出重點(diǎn)監(jiān)督,抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象;要求加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督其政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨、執(zhí)行黨的決定、公道正派、選人用人、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的情況。條例明確各級(jí)黨委黨組主要負(fù)責(zé)人是第一負(fù)責(zé)人,要求黨委黨組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理,掌握其思想工作作風(fēng)生活的狀況。條例還專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,強(qiáng)調(diào)中央委員會(huì)成員必須嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;中央政治局每年召開民主生活會(huì),進(jìn)行對(duì)照檢查和黨性分析;政治局委員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,自覺參加雙重組織生活會(huì),如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng),帶頭樹立良好家風(fēng),加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束等。

四是主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、上下級(jí)監(jiān)督與同級(jí)監(jiān)督結(jié)合。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)總書記提出黨委黨組落實(shí)主體責(zé)任,在于選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作、主要負(fù)責(zé)同志做好廉潔從政的表率;按照黨章規(guī)定,各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī),檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況,協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。因此,條例明確了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委黨組負(fù)責(zé)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)專責(zé)監(jiān)督,并規(guī)定了各級(jí)黨委黨組的監(jiān)督職責(zé)和各級(jí)紀(jì)委承擔(dān)的具體任務(wù)。同時(shí),規(guī)定黨的工作部門的職能監(jiān)督、黨的基層組織的日常監(jiān)督和黨員的民主監(jiān)督,從而將自上而下的組織監(jiān)督、自下而上民主監(jiān)督和同級(jí)相互監(jiān)督結(jié)合起來,構(gòu)建強(qiáng)大的黨內(nèi)監(jiān)督體系,以解決“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督難、同級(jí)監(jiān)督軟”的問題。

五是黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以偉大,不在于不犯錯(cuò)誤,而在于敢于直面問題,不斷提升自我凈化、自我修復(fù)能力。黨的執(zhí)政地位決定黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本、第一位的。條例要求黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督,但僅有黨內(nèi)監(jiān)督還不夠,還要堅(jiān)持黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合,條例要求支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督,政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督,審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;支持民主黨派履行監(jiān)督職能,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議等;認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督、重視輿論監(jiān)督。這里,將“監(jiān)察機(jī)關(guān)”與“人大、政府、司法機(jī)關(guān)”并列,體現(xiàn)了中央改革國(guó)家監(jiān)察體制的決策部署和黨規(guī)對(duì)改革的引領(lǐng)作用,有助于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。