2015年9月1日正式實(shí)施的新廣告法明令禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。這被公共衛(wèi)生專家和控?zé)煂＜艺J(rèn)為是我國(guó)控?zé)熉募s在法律層面邁出的最重要一步。

自《公約》在我國(guó)正式生效后，共有北京、上海、天津、杭州、哈爾濱、蘭州、深圳、青島等18個(gè)城市出臺(tái)了地方性的控?zé)煼煞ㄒ?guī)，被稱為“無(wú)煙城市”。

《報(bào)告》顯示，18個(gè)“無(wú)煙城市”中，在新廣告法實(shí)施后，均表示未審批過(guò)煙草廣告。

除了蘭州、青島、深圳的廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)拒絕公開(kāi)相關(guān)信息外，共12個(gè)城市的廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)至少公布了一項(xiàng)政府信息，依申請(qǐng)公開(kāi)比例達(dá)到了67%。

不過(guò)，在公開(kāi)政府相關(guān)信息的城市中，僅有8個(gè)城市開(kāi)展了新廣告法學(xué)習(xí)活動(dòng)，占比為44%；僅3個(gè)城市的廣告監(jiān)管部門(mén)表示接到了舉報(bào)電話并公開(kāi)了處理情況，占比只有17%。

《報(bào)告》還顯示，目前廣告監(jiān)管部門(mén)對(duì)于新廣告法的相關(guān)條文理解不統(tǒng)一，導(dǎo)致對(duì)禁止煙草廣告的執(zhí)行率比較低。比如，全國(guó)有超過(guò)540萬(wàn)的煙草零售點(diǎn)，其中，45.2%的煙草零售點(diǎn)有煙草廣告，北京、杭州、南昌等城市的工商或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，明確將煙草銷售終端發(fā)布煙草廣告認(rèn)定為“在公共場(chǎng)所發(fā)布煙草廣告”的違法行為，也有部分城市的廣告執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為這不屬于違法行為。

而從微信、微博及搜索引擎等網(wǎng)絡(luò)煙草廣告交涉、投訴案例結(jié)果來(lái)看，目前監(jiān)管者接到投訴舉報(bào)后執(zhí)法困難。

“《報(bào)告》反映出18個(gè)‘無(wú)煙城市’在控?zé)熉募s中三個(gè)‘不夠’——執(zhí)法主體學(xué)習(xí)不夠，主動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)不夠，公眾投訴舉報(bào)積極性不夠。” 中國(guó)疾病預(yù)防控制中心研究員楊杰建議，加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新廣告法的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)熟悉程度和執(zhí)法能力，排除外界干擾，增強(qiáng)執(zhí)法的積極性和主動(dòng)性。

《報(bào)告》發(fā)布者之一、北京市義派律師事務(wù)所主任王振宇和中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高玉蓮均呼吁，立法機(jī)關(guān)盡快出臺(tái)相關(guān)法律解釋和部門(mén)規(guī)章，以促進(jìn)工商等執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，減少煙草廣告對(duì)公眾，特別是兒童、青少年的吸引。

民眾參與是控?zé)熑〉脤?shí)效的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心研究員于秀艷呼吁，加大宣傳力度，提高公眾舉報(bào)煙草廣告和監(jiān)督行政部門(mén)執(zhí)法的積極性。