更好推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

《關(guān)于加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》要求按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控的原則，統(tǒng)籌北京市和河北省毗鄰區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管理，有序疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

2015年問世的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

“隨著國(guó)家推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，北京和河北交界地區(qū)的房?jī)r(jià)和人口存在一個(gè)自然上漲的過程，這是一個(gè)基本趨勢(shì)，因?yàn)榻唤绲貐^(qū)和北京之間的互聯(lián)互通更方便，北京的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源將更有可能輻射到這些地區(qū)。北京有著比較豐富的公共服務(wù)資源，隨著北京和河北之間交通的持續(xù)改善，會(huì)有相當(dāng)多的人口選擇在京冀交界地區(qū)居住，從而享受到北京的公共服務(wù)資源。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山說。

國(guó)家發(fā)展改革委通過的《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案(2015年-2030年)》指出，到2020年之前，京津冀地區(qū)將以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，建設(shè)9條城際鐵路，打造“軌道上的京津冀”。方案還提出，到2020年前實(shí)施9個(gè)城際鐵路項(xiàng)目，具體為北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津?yàn)I海新區(qū)鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機(jī)場(chǎng)至北京新機(jī)場(chǎng)城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、環(huán)北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路，總里程約1100公里。

“在這樣一個(gè)快速發(fā)展過程中，京冀交界地區(qū)有可能會(huì)面對(duì)一些問題，這就要求我們要加快落實(shí)指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃，確保京冀交界地區(qū)有序發(fā)展。既要為發(fā)展留下空間，同時(shí)也要留出足夠的公共空間、生態(tài)空間等，保護(hù)好耕地，提高土地利用效益，避免出現(xiàn)粗暴式增長(zhǎng)，要追求更持續(xù)、更穩(wěn)定、更宜居的發(fā)展路徑。”楊宏山說。

“指導(dǎo)意見的出臺(tái)可謂是抓住了京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。人口、商業(yè)、工業(yè)都可能會(huì)聚集在交界地區(qū)，必須加強(qiáng)銜接和協(xié)調(diào)。指導(dǎo)意見是京津冀協(xié)同發(fā)展的有力保障。”北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波說。

直面協(xié)同發(fā)展熱點(diǎn)問題

據(jù)了解，包括控制人口和房?jī)r(jià)在內(nèi)，指導(dǎo)意見主要涉及強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)格管控措施、統(tǒng)籌公共服務(wù)體系建設(shè)五個(gè)方面的內(nèi)容。

“京津冀在協(xié)同發(fā)展過程中，也會(huì)有不同的利益訴求，這就需要出臺(tái)如指導(dǎo)意見這樣的頂層設(shè)計(jì)來推動(dòng)。京津冀協(xié)同發(fā)展最先開花結(jié)果是在交界地區(qū)，交界地區(qū)的利益如何共享是一個(gè)十分重要的問題。”楊宏山認(rèn)為，指導(dǎo)意見的出臺(tái)，某種程度上為實(shí)現(xiàn)利益共享提供了制度保障。

楊宏山認(rèn)為，接下來可以進(jìn)行更為具體的制度設(shè)計(jì)，比如行政管理體制、異地掛職、稅收機(jī)制等。

對(duì)于京冀交界地區(qū)最受關(guān)注的房?jī)r(jià)問題，嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，可以采取這樣一些措施，如價(jià)格管控、交易秩序監(jiān)管，對(duì)部分亂收取費(fèi)用的行為需要嚴(yán)厲打擊，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)參與主體的監(jiān)管，尤其是要防范房企和中小中介的各類小動(dòng)作出現(xiàn)，增加供給。

樓建波認(rèn)為，在控制房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)化住房保障。“京冀交界地區(qū)發(fā)展好了，人自然會(huì)多。一個(gè)人過來就業(yè)，還牽涉到家庭。如何安置人，對(duì)當(dāng)?shù)卣岢隹简?yàn)，因此要強(qiáng)化住房保障，首先維護(hù)好人的居住權(quán)益”。

“對(duì)于京冀交界地區(qū)的人才流動(dòng)而言，也要提供更多法治化的保障，以便讓人才更好流動(dòng)，比如人才如何認(rèn)定、如何落戶等。”樓建波說。

除了住房、人口之外，環(huán)境問題也備受關(guān)注。

“以治理霧霾為例，關(guān)閉一些河北的企業(yè)之后，留下的空白如何填補(bǔ)？北京的高端產(chǎn)業(yè)又如何進(jìn)入？這些都是推動(dòng)京冀交界地區(qū)發(fā)展以及京津冀協(xié)同發(fā)展需要重點(diǎn)考慮的問題。”樓建波說，不同地區(qū)之間要在制度上互相開口子實(shí)現(xiàn)對(duì)接，讓企業(yè)、人更加順利地流動(dòng)。