新華社北京１２月２７日電題：提高養(yǎng)老院服務質量　創(chuàng)造老年人晚年幸福——聚焦重大民生工程系列綜述之四

新華社記者羅爭光、崔靜

努力實現老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，是事關我國２億多老年人口的大事。

習近平總書記日前主持召開中央財經領導小組第十四次會議時指出，要按照適應需要、質量優(yōu)先、價格合理、多元供給的思路，盡快在養(yǎng)老院服務質量上有個明顯改善，加快建立全國統(tǒng)一的服務質量標準和評價體系，加強養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)管，堅決依法依規(guī)從嚴懲處欺老、虐老行為。

近年來，我國充分應對人口老齡化趨勢，從基礎投入、建章立制、人才培養(yǎng)、強化監(jiān)管等方面多措并舉，不斷提升養(yǎng)老院服務質量。

加大投入，實現養(yǎng)老院服務量與質齊升

７６歲的天津老人張慧秋，患有甲亢和心臟病，還要照顧癱瘓在床的老伴，早已力不從心。如今，老兩口搬進了天津市北辰區(qū)愛馨瑞景園老年公寓，從此開始了陽光明媚的生活。

“養(yǎng)老院就在家門口，孩子們說來就能來，醫(yī)生上門服務，家里人都放心。”張慧秋說。

截至２０１５年底，我國６０周歲以上老年人口達２．２２億，約占總人口的１６．１％，養(yǎng)老問題日益成為影響國計民生的重大戰(zhàn)略問題。

“十二五”期間，我國養(yǎng)老院加快發(fā)展。中央預算內投資和民政部本級福利彩票公益金共投入３２０億元支持地方養(yǎng)老服務體系建設。為多渠道培養(yǎng)養(yǎng)老護理專業(yè)人才，全國建成培訓基地６８家，有１３４所院校開設護理專業(yè)，多渠道開展崗位培訓、在職遠程教育培訓和職業(yè)技能鑒定。

民政部數據顯示，截至２０１６年三季度末，全國養(yǎng)老機構總數達１１８萬多個，各類養(yǎng)老床位數達６９５．９萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位３１．６張。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司相關負責人介紹說，近年來，民政部聯合多部門探索多樣化養(yǎng)老院發(fā)展模式，推進公辦養(yǎng)老機構改革試點，鼓勵公建民營，積極推進政府購買服務工作。同時，推進互聯網、物聯網等信息技術進入養(yǎng)老服務領域，開展養(yǎng)老院遠程醫(yī)療服務試點，各地建成養(yǎng)老服務信息平臺８４０個。

在中央政府統(tǒng)籌安排下，民政部、衛(wèi)生計生委、人社部等多部門合力推進探索醫(yī)養(yǎng)結合新路徑，養(yǎng)老院與醫(yī)療機構的業(yè)務協作機制開始建立，更多的醫(yī)療護理力量為養(yǎng)老院提供支持。

日前，國辦印發(fā)《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》，明確提出讓更多的市場主體參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，同時要以“老年人的切身感受”為評價養(yǎng)老服務質量的標準。

統(tǒng)籌推進，加速養(yǎng)老院服務標準化進程

今年１０月，山東省連續(xù)發(fā)布《老年公寓服務規(guī)范》《農村幸福院基本規(guī)范》等７項養(yǎng)老服務地方標準。

山東省質監(jiān)局副局長張健介紹，一直以來，養(yǎng)老服務供需雙方存在不平衡現象，一方面社會公眾對養(yǎng)老服務的需求越來越旺盛，另一方面養(yǎng)老服務產品質量參差不齊，需要用標準建立公平開放的市場規(guī)則。

不只是山東，構建統(tǒng)一的養(yǎng)老機構服務質量標準和評價體系，是全國養(yǎng)老機構健康發(fā)展的共同需求。

為使養(yǎng)老院服務質量發(fā)展基本實現有法可依、有章可遵、有規(guī)可循，我國不斷加強頂層設計，逐步建立涵蓋養(yǎng)老院服務質量發(fā)展的制度體系。

從全局出發(fā)，適時修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》、全面貫徹落實國務院辦公廳發(fā)布的《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（２０１１－２０１５年）》、切實落實關于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和健康服務業(yè)的意見等文件。

針對養(yǎng)老機構的建設和服務標準，民政部制定了《養(yǎng)老機構設立許可辦法》《養(yǎng)老機構管理辦法》等規(guī)章，同時發(fā)布了《養(yǎng)老機構基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構安全管理》等國家標準。

全國老齡辦常務副主任王建軍表示，提升養(yǎng)老服務和老齡產業(yè)標準化水平，建立完善的行業(yè)標準體系，不僅有助于提升老年人的幸福指數，更能促進整個養(yǎng)老服務行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司相關負責人介紹，下一步，將通過《養(yǎng)老設施建筑設計規(guī)范》《老年人居住建筑設計標準》《老年養(yǎng)護院建設標準》等涉老設施建設標準實施，推進養(yǎng)老院規(guī)范化建設。同時加強養(yǎng)老院基礎通用標準、安全標準研究，制定養(yǎng)老院等級劃分與評定標準，健全養(yǎng)老院服務規(guī)范，構建完善的養(yǎng)老院服務質量管理體系。

破解難題，構筑養(yǎng)老院服務體系化監(jiān)管

此前，養(yǎng)老服務出現霸王條款的案例屢屢出現，一些合同規(guī)定老人只能在幾天內反悔，逾期反悔就要繳納違約金，不少老人的權益因此受到侵犯。

今年１２月，民政部、國家工商總局聯合制定印發(fā)《養(yǎng)老機構服務合同》（示范文本），對養(yǎng)老機構服務合同的內容做出明確要求，養(yǎng)老機構服務過程中各環(huán)節(jié)必須明確當事人雙方的責、權、利關系，避免因合同缺款少項和當事人意思表示不真實、不確切而出現顯失公平和違法的條款，切實保護當事人的合法權益，加強對養(yǎng)老機構服務行為的監(jiān)督檢查。

規(guī)范養(yǎng)老服務合同，只是近年來加強養(yǎng)老院服務質量監(jiān)管的其中一項舉措。由民政部門牽頭，一個聯合多部門的養(yǎng)老院服務質量監(jiān)管體系正在形成：

——開展執(zhí)法規(guī)范化試點，落實養(yǎng)老院綜合評估和報告制度，推進事中事后監(jiān)管；

——積極開展第三方評估，鼓勵將評估結果與政府購買服務、發(fā)放建設運營補貼等掛鉤；

——推進養(yǎng)老服務領域的社會組織建設，加強行業(yè)自律監(jiān)管；

——聯合公安部持續(xù)開展養(yǎng)老院消防安全專項整治，加大消防改造投入力度，在有條件的養(yǎng)老院設立微型消防站。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司相關負責人表示，下一步，將從兩個方向繼續(xù)筑牢養(yǎng)老院安全服務防線。

為確保養(yǎng)老院設施、食品安全，各級各地養(yǎng)老機構將嚴格執(zhí)行消防、食品、醫(yī)療服務等安全管理規(guī)定，加強養(yǎng)老與消防設施配備，加強養(yǎng)老院等集中用餐單位食品安全管理，確保食品、食品添加劑等相關產品來源可靠，加強醫(yī)養(yǎng)結合服務安全，強化養(yǎng)老院內設醫(yī)務室規(guī)范運作。此外，還要進一步完善養(yǎng)老服務風險分擔機制。

為加強養(yǎng)老院日常服務監(jiān)管，將依法查處養(yǎng)老院違法違規(guī)行為，建立退出機制，加強部門協調，通過監(jiān)管信息共享形成監(jiān)管合力，加強養(yǎng)老院檢查考核，建立覆蓋養(yǎng)老院、從業(yè)人員和服務對象的行業(yè)信用體系，并探索建立養(yǎng)老服務行業(yè)黑名單制度。（完）