2016年11月2日至9日,全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會大運(yùn)河申遺成功后的保護(hù)和利用調(diào)研組在浙江省和河南省進(jìn)行了監(jiān)督性調(diào)研。委員們廣泛了解了大運(yùn)河申遺成功后的保護(hù)和利用情況,客觀評價了兩省在大運(yùn)河保護(hù)和利用方面取得的成績和存在的問題,提出了具有針對性的意見和建議。

全民參與保護(hù)

“舞臺劇《遇見大運(yùn)河》給我們上了第一課。”全國政協(xié)副主席李海峰說。《遇見大運(yùn)河》文化遺產(chǎn)傳播行動開展情況是調(diào)研組在浙江的第一個調(diào)研項目。

大運(yùn)河南北縱橫2500多公里,沿線18個城市和30余個縣區(qū),在一個經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)保護(hù)如此巨大體量的世界文化遺產(chǎn),在世界上也沒有先例。如果沒有群眾參與,難以想象。

“大運(yùn)河的保護(hù),最終還是要靠人民群眾。”韋建樺委員說。申遺成功后,浙江省利用學(xué)校的第二課堂、博物館展覽、公共場所的宣傳冊頁、元宵燈會、運(yùn)河文化節(jié)等具有運(yùn)河特色的系列宣傳手段,讓大運(yùn)河保護(hù)在沿線百姓的意識中“活”了起來。

孫慶聚委員認(rèn)為,做好的運(yùn)河的文章,重點(diǎn)是做好運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)的文章。應(yīng)該充分運(yùn)用文化的力量、傳媒的力量,加大宣傳。涵養(yǎng)運(yùn)河情懷,激活運(yùn)河文化的業(yè)態(tài),做好、做強(qiáng)、做大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)。

李家祥委員希望浙江杭州在運(yùn)河沿線城市中能夠起到示范作用帶頭作用,總結(jié)經(jīng)驗,提供給其他省借鑒。“這既是浙江的責(zé)任、貢獻(xiàn),也是我們的期待。”

黃嘉祥委員提出,應(yīng)該在報紙上、網(wǎng)絡(luò)上、媒體上定期通報大運(yùn)河保護(hù)和利用情況,加強(qiáng)情況溝通和輿論監(jiān)督,最近做了哪些工作,發(fā)現(xiàn)了什么問題,采取了哪些措施,都應(yīng)該向社會通報,讓群眾了解情況,并吸引他們參與到大運(yùn)河保護(hù)工作中來。“大運(yùn)河保護(hù)離不開沿線的群眾參與,他們是這里的主人。”

保護(hù)開發(fā)兼顧

“什么時候我們的運(yùn)河像塞納河、泰晤士河那樣以旅游業(yè)為主要產(chǎn)業(yè),跑的都是游船,那就成功了。”李家祥委員說。他認(rèn)為,申遺成功后,各地區(qū)必須把保護(hù)利用結(jié)合起來,光保護(hù)不利用就沒有積極性,光利用沒有保護(hù)那是對歷史不負(fù)責(zé)任。發(fā)達(dá)國家的內(nèi)地運(yùn)河像大運(yùn)河這么使用的不多了,他們的貨運(yùn)量比例小于客運(yùn)量,我們也要對大運(yùn)河的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

韋建樺委員認(rèn)為:“大運(yùn)河的保護(hù)利用,必須同民生融合起來,同沿河百姓的生活改善結(jié)合起來。這一點(diǎn)是大運(yùn)河保護(hù)利用工作能持續(xù)下去并取得實效的保證。”

“活態(tài)”是大運(yùn)河遺產(chǎn)的價值和生命力所在,也是其保護(hù)管理的難點(diǎn)所在。調(diào)研組在杭州市看到,運(yùn)河生態(tài)觀光游、農(nóng)業(yè)體驗游、自行車騎游、徒步游等新穎的旅游模式讓大運(yùn)河發(fā)展“活”了起來。僅申遺成功當(dāng)年的2014年中國大運(yùn)河廟會的4天里,就吸引游客約90萬人次。浙江省根據(jù)大運(yùn)河特點(diǎn),嚴(yán)格控制了影響大運(yùn)河遺產(chǎn)本體及景觀風(fēng)貌的商業(yè)開發(fā)項目和大規(guī)模建設(shè)工程,這些做法把運(yùn)河的保護(hù)利用,同民生融合起來,同生活改善結(jié)合起來。

“大運(yùn)河申遺成功后曾經(jīng)擔(dān)心保護(hù)和利用的有些工作會不會松懈下來?這次到浙江,看到各級對大運(yùn)河保護(hù)和利用抓得很緊,創(chuàng)造了許多經(jīng)驗。希望沿線各地像浙江那樣處理好保護(hù)和利用的關(guān)系,像申遺時候一樣,把工作抓早抓好,把工作做深做細(xì),保護(hù)好這一難得的活態(tài)遺產(chǎn)。”陳光林委員說。

迎接思想轉(zhuǎn)變

“運(yùn)河浙江段的水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到4類水,泰晤士河治污達(dá)到這個水平花了50年的時間,我們僅用了不到10年,就有了質(zhì)的飛躍,這非常可喜可賀。”余輝委員說。其實,這一切都緣于浙江省在大運(yùn)河的水質(zhì)保護(hù)方面設(shè)立了河長制:由行政一把手擔(dān)任河長,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域大運(yùn)河的水質(zhì),在運(yùn)河保護(hù)的體制和機(jī)制上有所創(chuàng)新,取得了實效,并于最近在全國推廣。

“全國應(yīng)該有一個大運(yùn)河的總河長,類似于長江水利委員會、黃河水利委員會那樣的組織,以加強(qiáng)各地方的協(xié)調(diào)工作。”楊冬權(quán)委員說。

中國文化遺產(chǎn)研究院原院長張廷皓委員希望能在文物的監(jiān)測和保護(hù)方面借鑒“河長制”的成功經(jīng)驗,“行政一把手親自抓,是做好文物保護(hù)工作的牛鼻子!”申遺成功后,大運(yùn)河保護(hù)面臨的最大問題是法律層級低:目前只有一個文化部的部門規(guī)章,與大運(yùn)河類似的長城保護(hù)工作,已經(jīng)有了一個國務(wù)院的長城保護(hù)條例,“在這方面還有很大的努力空間。”

張廷皓委員認(rèn)為,申遺成功后,大運(yùn)河保護(hù)面臨兩個轉(zhuǎn)變:要從運(yùn)動式、突擊式的申遺向日常性、常態(tài)性的保護(hù)管理轉(zhuǎn)變。要從被動的保護(hù)到主動保護(hù)、預(yù)防性保護(hù)轉(zhuǎn)變。在申遺的時候,我們建立了協(xié)調(diào)各地申遺活動的聯(lián)合申遺辦公室,做了一系列的突擊工作,在后申遺時代,我們在這方面應(yīng)該怎么辦?“國家層面應(yīng)該設(shè)立一個的常設(shè)機(jī)構(gòu),把突擊式的組織形式向日常協(xié)調(diào)性的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變。”張委員說。

做好運(yùn)河文章

“大運(yùn)河的申遺成功,并不意味著遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)掘的結(jié)束,而恰恰是開始。”俞金堯委員說。除了大運(yùn)河的航運(yùn)價值、旅游價值,委員們更關(guān)心的是它的文化價值。

“運(yùn)河故事就是最好的故事,講好運(yùn)河故事,做好運(yùn)河文章,就能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。”楊冬權(quán)委員說。為了開發(fā)運(yùn)河資源,浙江省專門成立了一個運(yùn)河集團(tuán),用經(jīng)濟(jì)的辦法,讓大運(yùn)河在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,在全國帶了個好頭。“各地可以借鑒浙江經(jīng)驗,探索引入社會力量搞好活文物保護(hù)、開發(fā)的新路子。”

韋建樺委員希望大運(yùn)河沿線各地能組織各方面的專家學(xué)者、特別是社會科學(xué)領(lǐng)域的專家,共同開展運(yùn)河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和調(diào)查。他說:“運(yùn)河兩岸的民風(fēng)、民俗、倫理規(guī)范、口述歷史、民間文藝等,都是我們的精神財富,都是運(yùn)河的文化瑰寶,屬于運(yùn)河遺產(chǎn)不可或缺的一部分,急需認(rèn)真挖掘、精心整理,使之在新時代獲得傳承、放射異彩。”