近日，財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》（以下簡稱《方案》），提出“大力推進(jìn)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革”。同日，發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）。這也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個PPP指導(dǎo)文件。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長王東陽在接受上證報記者采訪時表示，預(yù)計明年農(nóng)業(yè)政策發(fā)力點將主要在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的供給品、打通生產(chǎn)和消費市場的供給鏈以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地建設(shè)的供給地三個方面。

農(nóng)業(yè)補貼制度改革以綠色生態(tài)為導(dǎo)向

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)補貼是世界各國為提高本國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力、保障農(nóng)民利益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍采用的一種基本政策手段。多年來，我國采取了多種農(nóng)業(yè)補貼措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是也存在諸多問題。

圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)，《方案》提出，到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制。

“這個方案說明農(nóng)業(yè)支持政策發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。和以前粗放式發(fā)展不同的是，今后將側(cè)重于集約型發(fā)展，一切圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行。” 王東陽說。

“發(fā)揮市場形成價格作用”是《方案》的要點之一。《方案》提出，要充分利用國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源，調(diào)動農(nóng)民和社會各方面積極性，提高補貼資金使用效率。

對此，全國政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組前副組長陳錫文曾指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是要提高農(nóng)業(yè)綜合效率、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，一大舉措就是讓農(nóng)產(chǎn)品的定價主要由市場決定。

《方案》還提出，要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。同時，在保持存量補貼政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高補貼資金使用的指向性；增量資金重點向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

“今后農(nóng)業(yè)普惠式補貼肯定不會減少，但是增量部分會偏重于生態(tài)環(huán)保這個抓手。”王東陽認(rèn)為。

首次在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展PPP

下半年以來，PPP在各地如火如荼。在此背景下，發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部19日發(fā)文大力推進(jìn)PPP在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。據(jù)悉，這也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個PPP指導(dǎo)文件。

“這個文件是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公共服務(wù)的一個有力探索，為社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP釋放出了積極的信號。” 國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司PPP研究中心副主任童再軍說。

在重點領(lǐng)域方面，《意見》明確提出，重點支持社會資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)模化大型沼氣、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等項目；鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在路徑方面，《意見》要求科學(xué)界定政府與社會資本的權(quán)利職責(zé)，規(guī)范項目投資管理和實施程序，明確操作規(guī)則與機制。鼓勵地方政府采用資本金注入的方式投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項目，并明確出資人代表，參與項目準(zhǔn)備及實施工作。地方政府主導(dǎo)推動開展工作，積極推進(jìn)體制機制創(chuàng)新與政策創(chuàng)設(shè)，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。各類符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體均享有依法依規(guī)平等參與的權(quán)利。

《意見》明確對已建成的重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開展確權(quán)試點，政府投資形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，社會資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有。

對此，多位專家表示，《意見》清楚劃分了資產(chǎn)的歸屬，這是之前從未有過的措施，實實在在給投資各方吃了“定心丸”。