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2016年中國農(nóng)村改革重點:三權(quán)分置、集體權(quán)能改革

2016年12月19日 09:14 | 來源:央視新聞客戶端
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幾天前,中央經(jīng)濟(jì)工作會議剛剛閉幕,而按照慣例,在中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后將召開中央農(nóng)村工作會議,會議將總結(jié)2016年的“三農(nóng)”工作,為來年的“三農(nóng)”工作定調(diào)子。

那么,在糧食總產(chǎn)連續(xù)十二年增加、農(nóng)民收入連續(xù)十二年快速增長之后,2016年,中國農(nóng)村改革重點在哪些領(lǐng)域呢?

推進(jìn)“三權(quán)分置” 6成耕地確權(quán)頒證

中國的改革,可以說是從農(nóng)村開始;而農(nóng)村的改革又是從土地開始。2016年,又一項中國農(nóng)村重大改革依然與土地有關(guān),就是“三權(quán)分置”,也就是土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置。農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前,我國“三權(quán)分置”正穩(wěn)步推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計,作為“三權(quán)分置”推進(jìn)的基礎(chǔ),目前,全國已經(jīng)有7.5億畝土地完成確權(quán)頒證,接近家庭承包耕地面積的60%,并計劃在2018年全部完成。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長 張紅宇:確權(quán)以后的承包經(jīng)營權(quán)證,這個證拿到手里面,我要出去就把這個轉(zhuǎn)移給第三方,第二個,那么我想自己種地,這個證也給我放心的投入憑證。

流轉(zhuǎn)土地戶超30% 承包經(jīng)營權(quán)分離

農(nóng)業(yè)部最新摸底顯示,目前,全國2.3億農(nóng)戶中,流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶已經(jīng)超過了30%。因此,今年10月,中央出臺《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》,在保持農(nóng)村土地集體所有不變的基礎(chǔ)上,順應(yīng)農(nóng)民的意愿,將流轉(zhuǎn)土地上的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 韓?。恨r(nóng)村的土地實行集體土地所有權(quán),農(nóng)戶土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán),三權(quán)分置的改革,這是我們農(nóng)村改革的一個重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

從“兩權(quán)”到“三權(quán)” 分置出新活力

“三權(quán)分置”被稱為是中國農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新,那么,它在三十多年前開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上,又有什么延續(xù)呢?

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長 張紅宇:家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實質(zhì)上就叫“兩權(quán)分離”,解決的是當(dāng)時農(nóng)民積極性的問題,解決的是公平問題,解決的是怎么樣增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的問題。那么“三權(quán)分置”實際上是在“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)之上,重在解決的是效率問題,重在解決的農(nóng)業(yè)的資源配置問題。

農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計顯示,盡管中國農(nóng)民收入連續(xù)十二年快速增加,但來自農(nóng)業(yè)的紅利卻越來越少。農(nóng)戶賺的100塊錢里,只有25塊錢來自農(nóng)業(yè);與此同時,每個農(nóng)戶經(jīng)營土地的面積也在減少,從不到10畝,下降到5畝。在全國,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人有28%,但他們創(chuàng)造的產(chǎn)值僅占國民生產(chǎn)總值的9%。專家表示,“三權(quán)分置”之后,將有助于新型經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,提升勞動生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出效率。

集體權(quán)能改革 增加農(nóng)民獲得感

除了“三權(quán)分置”之外,2016年,中國農(nóng)村還有一項正在開展的重大改革,就是集體資產(chǎn)/股份/權(quán)能/改革,29個縣區(qū)市作為試點正在探索相關(guān)經(jīng)驗。目前,進(jìn)展順利。

農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計顯示,在我國,農(nóng)村集體所有資源性資產(chǎn)有66.9億畝,經(jīng)營性資產(chǎn)達(dá)2.86萬億元。為了盤活集體資產(chǎn),讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)利,2015年,全國29個縣市區(qū)作為試點,探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革,積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)能。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù),在全國29個試點中,已有16個縣市區(qū)全面確認(rèn)成員身份;10個縣市區(qū)開展了有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點;8個縣市區(qū)探索了抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點。13個縣市區(qū)全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長 張紅宇:農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,是一個帶有制度性的根本性的重大制度創(chuàng)新,在中國農(nóng)村的改革史上,具有里程碑式的意義。最關(guān)鍵的在改革中,農(nóng)民有種滿意感,或者叫獲得感。

清產(chǎn)核資 防止“小村巨貪”

農(nóng)村集體權(quán)能改革的一個重要內(nèi)容就是摸清集體資產(chǎn)的家底,防止貪腐事件出現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)表明,中國有59萬個行政村,目前,平均每個行政村的經(jīng)營性資產(chǎn)達(dá)到490萬元。過去,由于權(quán)屬不清,管理不嚴(yán),導(dǎo)致集體資產(chǎn)出現(xiàn)荒廢和閑置甚至流失等現(xiàn)象在不少地方出現(xiàn),因此,清產(chǎn)核資,摸清家底至關(guān)重要。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇:我們進(jìn)行權(quán)能改革,把家底搞清楚,把賬搞清楚,這樣包括群眾,心里面有個明鏡式的賬目,這樣防止一些地方基層干部用集體資產(chǎn)謀自己的私利,產(chǎn)生一些小村巨貪,貪腐事件。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓?。哼@項改革從試點和效果來看,它可以有效地防止集體內(nèi)部的侵占和支配集體的資產(chǎn),也可以有效地防止外部的資產(chǎn)侵吞和控制集體的資產(chǎn),有利于集體資產(chǎn)的保值增值,有利于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:2016年 農(nóng)村改革 三權(quán)分置

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