“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。”　2015年11月，習近平總書記首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)“打響”。這一年，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了哪些工作？五大任務(wù)完成得如何？中國經(jīng)濟發(fā)生了怎樣的變化？

資料圖

五大任務(wù)齊頭并進

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”時期經(jīng)濟治理的主線，是2016年經(jīng)濟工作的“總動員令”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標，是通過解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。要完成這樣的目標，落在了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)上。

圍繞著一條主線、五大任務(wù)，各部門各地區(qū)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了積極成效。

“去產(chǎn)能”位列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)首位。一年來，有關(guān)部門抓緊落實國務(wù)院6號、7號文件，制定出臺配套文件及具體措施，并與省級政府、中央企業(yè)簽訂目標責任書。同時，深入實施淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，妥善做好職工安置和債務(wù)處置，組織開展專項督查和驗收，嚴格控制新增產(chǎn)能并推行減量化生產(chǎn)，積極推動企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級，加強典型經(jīng)驗總結(jié)推廣。特別是，企業(yè)兼并重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展。鋼鐵方面，寶鋼、武鋼聯(lián)合重組成立中國寶武鋼鐵集團有限公司。煤炭方面，全國6000多處30萬噸/年及以下的小型煤礦中，已有2600多處列入去產(chǎn)能范圍；中央企業(yè)煤炭業(yè)務(wù)板塊進一步優(yōu)化。國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，今年鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的目標任務(wù)均已提前、超額完成。

房地產(chǎn)去庫存取得積極進展。一年來，不同地區(qū)立足自身實際，以擴大有效需求、打通供需通道等方式消化庫存。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，11月末，商品房待售面積69095萬平方米，比10月末減少427萬平方米。

近年來，我國企業(yè)杠桿率高企，債務(wù)規(guī)模增長過快，企業(yè)債務(wù)負擔不斷加重。針對去杠桿，中央發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，提出去杠桿的7種主要途徑。各地樹立底線思維，高度警惕以高杠桿、泡沫化為主要特征的金融風險。10月末，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.1%，同比下降0.7個百分點。目前，部分銀行已經(jīng)簽訂市場化債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議規(guī)模超過1000億元。

降成本全面實施。一方面，減稅降費。全面推開營改增試點，1-10月營改增整體減稅3717億元，四大行業(yè)試點以來全部實現(xiàn)減稅；依此推算，預(yù)計全年減稅超過4700億元，加上帶來的城市維護建設(shè)稅和教育費附加減收，總規(guī)模將超過5000億元。另一方面，降低制度性交易成本。已先后取消或下放國務(wù)院部門審批事項618項，全面消除非行政許可審批事項，清理中央指定地方實施的審批事項230項，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)303項。此外，降低人工、資金、用電等要素成本。總的看，企業(yè)成本降低，前10個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.85元，比上年同期減少0.24元。全年預(yù)計降低企業(yè)成本超1萬億元。

補短板力度不斷加大。一是突出重點領(lǐng)域補短板。補短板工作方案明確，“十三五”期間要突出脫貧攻堅、災(zāi)后水利和城市防洪排澇、農(nóng)業(yè)、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新等領(lǐng)域的補短板建設(shè)，這些領(lǐng)域也都是擴大有效投資的著力點；二是發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。今年調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資近千億元，并先后安排了三批專項建設(shè)基金，集中力量加大對脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級改造等補短板重點領(lǐng)域投入；三是加大對社會資本補短板的支持力度。印發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作導(dǎo)則。出臺促進民間投資健康發(fā)展的26條政策措施，梳理出60條地方促進民間投資的典型經(jīng)驗和做法，印發(fā)各地借鑒。深化投融資體制改革，深化放管服改革，為企業(yè)投資創(chuàng)造便利條件。

對于今年的經(jīng)濟社會發(fā)展，國家發(fā)改委黨組成員、副主任寧吉喆指出，今年以來經(jīng)濟社會呈現(xiàn)“五穩(wěn)”、“五好”特征：增速穩(wěn)、價格穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)和需求穩(wěn)；服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好、創(chuàng)新和新動能成長較好、企業(yè)效益增長較好、生態(tài)環(huán)境逐步改善、市場預(yù)期轉(zhuǎn)好。要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性：穩(wěn)增長，穩(wěn)定擴大有效需求，增強民間投資發(fā)展信心和意愿；穩(wěn)物價，保持物價總體基本穩(wěn)定；穩(wěn)就業(yè)，筑牢民生底線，促進社會和諧穩(wěn)定。

中國經(jīng)濟“新氣質(zhì)”初露端倪

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改變中國。”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首次被提出時的論斷已經(jīng)發(fā)生，中國經(jīng)濟新氣質(zhì)初露端倪。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，11月全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格(PPI)同比上漲3.3%，自9月份打破連續(xù)54個月下降走勢以來，連續(xù)第三個月正增長；1-10月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額5萬2568億元，同比增長8.6%，增速比1-9月份加快了0.2個百分點。而成本、存貨和資產(chǎn)負債率都同比下降；11月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為51.7%，環(huán)比增0.5%，，延續(xù)9月份以來的上行走勢。同期財新PMI錄得50.9%。官方和財新PMI均高于臨界點，均顯示制造業(yè)呈現(xiàn)回暖態(tài)勢。

中國鋼鐵協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前3季度，中鋼協(xié)會員企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入19920.87億元，盈虧相抵實現(xiàn)利潤252.06億元，同比扭虧為盈，虧損面同比下降21.21個百分點。中鋼協(xié)副會長遲京東表示，鋼材庫存下降，價格回升，表明化解產(chǎn)能的階段性效果已初步顯現(xiàn)。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果是實實在在的，而且超出預(yù)期。一些落后產(chǎn)能退出后，供給領(lǐng)域供求關(guān)系發(fā)生積極變化，再加上國際大宗商品價格上漲，鋼鐵煤炭價格回升，工業(yè)企業(yè)利潤明顯好轉(zhuǎn)。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提振了市場預(yù)期和信心，生產(chǎn)領(lǐng)域通縮明顯緩解，工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)改善，固定資產(chǎn)投資增速回穩(wěn)，經(jīng)濟增速持續(xù)保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的條件逐步積累。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。

供給側(cè)改革久久為功

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前和今后中國經(jīng)濟必須打贏的“硬仗”。喜見成績，但面臨的困難卻不容忽視，改革仍在路上。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革事關(guān)經(jīng)濟穩(wěn)定和長遠大局。從長期看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革劍指中國經(jīng)濟當前的“頑疾”，對經(jīng)濟的健康和活力大有益處。但從短期看，部分企業(yè)、行業(yè)、個人受到影響沖擊在所難免。這使得在具體操作中，極其考驗決策者把握和平衡的智慧和定力。

“改革取得了初步成效，但絕非一日之功，正因其推進難度大、短期難見效，更需要久久為功的韌勁和戰(zhàn)略定力。”中國社科院學部委員、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚說。

中國宏觀經(jīng)濟研究院原常務(wù)副院長、首席專家陳東琪表示，要在新常態(tài)下展開新一輪復(fù)蘇周期，就不能走“價格驅(qū)動、數(shù)量擴張”的老路，必須走“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量提升”的新路。“創(chuàng)新驅(qū)動復(fù)蘇”首先要制度創(chuàng)新，以法律方式實現(xiàn)永久性產(chǎn)權(quán)保護，從制度上穩(wěn)定資本和資產(chǎn)，穩(wěn)定民間投資，不斷釋放內(nèi)生增長動能。其次要落實“市場在資源配置中起決定性作用”，著力給企業(yè)松綁減負，持續(xù)激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；通過筑牢由市場自動調(diào)節(jié)器調(diào)節(jié)經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，創(chuàng)造公平交易、自由競爭的發(fā)展環(huán)境，促進宏觀經(jīng)濟的周期性復(fù)蘇和長期穩(wěn)定。

正如習近平總書記所深刻指出的：“沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。”面臨種種困難和挑戰(zhàn)，要打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場戰(zhàn)爭，必須保持定力、形成合力、統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)優(yōu)化、全力推進。(中國經(jīng)濟網(wǎng)記者馬常艷)