新華社上海12月15日電 題：2016中國民生熱點掃描

新華社記者吳振東

2016年，盡管面臨經(jīng)濟下行的壓力，我國在民生領(lǐng)域的投入和保障力度絲毫沒有減弱，扶貧攻堅首勝可期，就業(yè)形勢向好，教育、醫(yī)療惠民政策力度不斷加大……一項項改革帶給人民更多獲得感。

【扶貧】各項任務(wù)進展順利

2015年11月底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，吹響了決戰(zhàn)脫貧的沖鋒號。一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全方位治貧網(wǎng)越織越密，脫貧攻堅戰(zhàn)各項重點任務(wù)進展順利，首戰(zhàn)之年捷報頻傳。

為使扶貧對象更精準，今年全國動員近200萬人開展扶貧對象建檔立卡“回頭看”，共剔除識別不準的貧困人口929萬人，補錄807萬人。在“五個一批”工程推動下，全國833個縣易地扶貧搬遷項目全部開工；貧困家庭子女免費接受職業(yè)教育、高中教育基本實現(xiàn)；新農(nóng)合、大病保險和重特大疾病醫(yī)療救助三項制度對農(nóng)村貧困人口全覆蓋。據(jù)預(yù)測，今年即可實現(xiàn)減貧1000萬人以上的目標。

【就業(yè)】提前完成全年目標任務(wù)

就業(yè)為民生之本。人力資源和社會保障部的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1249萬人，提前完成了全年1000萬人的目標任務(wù)。至三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，低于年度調(diào)控目標。

值得一提的是，今年的“就業(yè)成績單”不僅“總分高”，而且“單項強”。其中城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)達511萬人，完成全年目標任務(wù)的102.2%；就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)154萬人，完成全年目標任務(wù)的128.3%，體現(xiàn)了保就業(yè)與惠民生的緊密相連。

【教育】制定十項舉措，推進城鄉(xiāng)一體化

消除大班額計劃、改革隨遷子女就學(xué)機制、同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校、推進學(xué)校標準化建設(shè)、實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策……今年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，制定十項舉措，提出到2020年，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務(wù)的現(xiàn)實需要，也是全面建成小康社會的根本要求。改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實施過程中，必須強化政府責(zé)任，加強督導(dǎo)檢查，開放社會監(jiān)督，確保每一項改革舉措落地生根。

【醫(yī)療】分級診療緩解“看病難”

今年4月，國務(wù)院常務(wù)會議確定了2016年深化醫(yī)改重點，包括深化公立醫(yī)院改革、推進分級診療建設(shè)、推動藥品價格“透明化”等內(nèi)容。

幾個月下來，成績亮眼。我國基本醫(yī)保參保率固定在95%以上，城鄉(xiāng)居民大病保險已全面推開。公立醫(yī)院綜合改革試點城市擴至200個，藥品供應(yīng)保障體系進一步健全，以市場為主導(dǎo)的藥品價格形成機制逐步建立，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重持續(xù)下降。全國有超過一半的縣開展了基層首診試點，縣域內(nèi)就診率達八成以上。

【養(yǎng)老】政策密集出臺，填補農(nóng)村養(yǎng)老短板

我國已處于老齡化逐步加深的階段，“養(yǎng)老”愈發(fā)成為社會關(guān)注的焦點。截至今年三季度末，全國各類養(yǎng)老床位數(shù)已達695.9萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31.6張，比上年末增長4.3%。

今年以來，各類養(yǎng)老政策密集出臺。民政部與財政部聯(lián)合啟動了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，重點支持農(nóng)村敬老院和社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)，預(yù)計建成后新增各類養(yǎng)老服務(wù)床位約5萬張；人社部出臺《關(guān)于開展長期護理保險制度試點的指導(dǎo)意見》，啟動15個城市試點，計劃用1至2年時間探索建立適合國情的長期護理保險制度政策框架；衛(wèi)生計生委、民政部聯(lián)合印發(fā)通知，確定全國50個市（區(qū)）為第一批國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點單位，并進一步促進醫(yī)療資源向社區(qū)和家庭延伸。

【收入】居民人均可支配收入與GDP共增長

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國居民人均可支配收入17735元，同比名義增長8.4%，扣除價格因素實際增長6.3%，城鄉(xiāng)居民收入與GDP增速基本同步。與此同時，地區(qū)收入的差距在縮小。從已公布的前三季度數(shù)據(jù)看，西部地區(qū)收入增速較高，貴州、青海兩地城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入名義增速達9%，領(lǐng)跑全國。

今年11月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》。據(jù)此，科研人員、高校教師、醫(yī)務(wù)人員等群體的收入，未來將發(fā)生較大變化。

【全面兩孩】政策正式實施，出生人數(shù)明顯增長

今年1月1日起，全面兩孩政策正式實施。據(jù)統(tǒng)計，今年我國公民的生育登記申請數(shù)量明顯增加，出生人數(shù)呈明顯增長勢頭。上半年全國出生人口831萬人，同比增長6.9％；兩孩出生比重為44.6％，與去年相比，上升6.7個百分點。

實施全面兩孩政策，是中央基于我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢作出的重大戰(zhàn)略決策。全面兩孩政策實施后，大量符合政策家庭生育意愿集中釋放，也帶來了高齡孕婦數(shù)量明顯提升及孕產(chǎn)風(fēng)險增加、兒科醫(yī)生短缺問題加劇、部分地區(qū)生育保險基金壓力增大等挑戰(zhàn)，相關(guān)部門須加緊完善相關(guān)配套，發(fā)揮政策正效應(yīng)。

【環(huán)保】有所改善，任重道遠

環(huán)保部近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為80.5%，同比提高2.6個百分點。PM2.5濃度為44微克/立方米，同比下降8.3%；PM10濃度為79微克/立方米，同比下降7.1%。

從數(shù)據(jù)上看，今年以來全國及重點區(qū)域顆粒物濃度呈下降趨勢，空氣質(zhì)量總體改善，實現(xiàn)了年度治理目標。但11月以來，京津冀及周邊地區(qū)已連續(xù)發(fā)生三次大范圍重污染天氣，東北地區(qū)多個城市也出現(xiàn)了極端重污染天氣過程，反映出霧霾治理任重而道遠。