新華社北京１２月９日電（記者樊曦、趙文君、王優(yōu)玲）民之所望，政之所向。在“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷推出民生新舉措，一系列民生政策相繼落地開(kāi)花，民生改善取得切實(shí)成效。

共享發(fā)展，筑牢民生之基

改善民生的目標(biāo)是什么？是讓人人共享發(fā)展的成果。

“種一坡，收一車(chē)，打一籮，煮一鍋”，這樣的貧困曾是河北省尚義縣十三號(hào)村的真實(shí)寫(xiě)照：村里無(wú)人居住、房屋閑置破損的宅基地曾占七成多。如今，這一幕已經(jīng)成為歷史。走進(jìn)村子，整齊的道邊楊樹(shù)、太陽(yáng)能路燈，青磚紅窗、造型別致的窯洞，猶如身處畫(huà)中。

６０歲的村民董文軍和老伴不僅參與窯洞經(jīng)營(yíng)分紅，還有看護(hù)山上藥材、賓館打工等多項(xiàng)收入?！耙郧芭R近冬天，才坐騾子車(chē)到縣城去買(mǎi)炭火。今年７月份，我就買(mǎi)回來(lái)了過(guò)冬炭火，拖拉機(jī)直接送到家門(mén)口?！?/p>

十三號(hào)村的變化是我國(guó)脫貧行動(dòng)的一個(gè)縮影。今年，我國(guó)第三次提出了年度千萬(wàn)減貧計(jì)劃，《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》正式印發(fā)。

“中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策舉措，是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的制度性設(shè)計(jì)，是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的重要舉措，關(guān)鍵是要真抓實(shí)干，把好政策、好舉措落在實(shí)處?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)。

如何讓剩下的困難群眾都“跟上來(lái)”“不掉隊(duì)”是我國(guó)奔向全面小康路上必須面對(duì)的考驗(yàn)。

因地制宜，找準(zhǔn)適合本地的扶貧脫貧方式成為各地的行動(dòng)重點(diǎn)。在山東即墨市大信鎮(zhèn)梁家荒村，村支部書(shū)記張啟倫告訴記者，村路兩邊裝上了嶄新的ＬＥＤ路燈，７０多戶(hù)村民現(xiàn)在用上了空調(diào)，“太陽(yáng)能屋頂發(fā)電不僅夠自家用，還能上網(wǎng)賺錢(qián)”。

據(jù)國(guó)網(wǎng)山東公司介紹，即墨市供電公司幫扶村里一戶(hù)人家的屋頂光伏發(fā)電裝置面積為６．６平方米，全年平均每戶(hù)每天發(fā)４．８度電。昌邑市供電公司幫扶５０戶(hù)“光伏下鄉(xiāng)”扶貧推廣項(xiàng)目，每個(gè)農(nóng)戶(hù)每年可增收２５００元左右。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是決心，更是承諾。不久前，我國(guó)發(fā)布《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確將按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。

“全面小康，重在全面。體現(xiàn)在‘一個(gè)都不能少’，不能有人掉隊(duì)；‘一項(xiàng)都不能少’，某一個(gè)重要方面發(fā)展滯后，都會(huì)影響全局。”中央黨校教授辛鳴說(shuō)。

攻堅(jiān)克難，回應(yīng)民生關(guān)切

改善民生的關(guān)鍵詞是什么？是“以人為本”。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。

今年前三季度，我國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)５．９％，但重點(diǎn)民生領(lǐng)域如教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)等領(lǐng)域支出增幅都保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)：教育支出增長(zhǎng)１３．３％；科技支出增長(zhǎng)１４．２％；社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)１４．６％。

就業(yè)是民生之本。在河南省商丘市，記者看到，便民服務(wù)大廳設(shè)立了外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢(xún)、致富項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，吸引更多務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)在節(jié)假日外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)期間，發(fā)布轄區(qū)企業(yè)用工信息，在企業(yè)和返鄉(xiāng)務(wù)工人員間牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員與企業(yè)崗位快速對(duì)接。

來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０６７萬(wàn)人，提前完成了全年１０００萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。

穩(wěn)住就業(yè)“基本盤(pán)”之外，今年以來(lái)中央和地方出臺(tái)完善多項(xiàng)民生措施，進(jìn)一步織密民生“安全網(wǎng)”。

——全國(guó)１億多企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇得到提高；

——２０個(gè)省份相繼出臺(tái)文件，對(duì)本地區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合作出規(guī)劃部署；

——考試招生制度改革搭建多元化人才選拔平臺(tái)。今年各地陸續(xù)公布高考改革實(shí)施方案，取消和調(diào)整不少加分項(xiàng)目。

在上海，“補(bǔ)短板”被列為２０１６年“一號(hào)課題”。閔行區(qū)許浦村曾是遠(yuǎn)近聞名的“城中村”。半年多來(lái)，一場(chǎng)生態(tài)環(huán)境綜合治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)在這里打響，基本拆除違法建筑５７萬(wàn)平方米，關(guān)閉各類(lèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)２５６家。原先那個(gè)小橋流水的江南村落又回來(lái)了。

“現(xiàn)在，很多村里想干的事情都能干成了?！贝逯?shū)錢(qián)國(guó)忠說(shuō)，改革增強(qiáng)了基層的戰(zhàn)斗力，歸根結(jié)底還是讓老百姓受益。

砥礪前行，釋放民生紅利

改善民生的標(biāo)準(zhǔn)是什么？是看能否有效回應(yīng)民眾心聲和訴求，釋放發(fā)展紅利。發(fā)展路上，改善民生的關(guān)鍵在于進(jìn)一步聚焦難點(diǎn)，要用改善民生的新成效不斷提高發(fā)展“成色”。

兒科醫(yī)生短缺是我國(guó)兒科醫(yī)療發(fā)展的一大瓶頸。不久前，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等六部門(mén)公布《關(guān)于加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，到２０２０年，我國(guó)每千名兒童床位數(shù)增加到２．２張，每千名兒童兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到０．６９名，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)至少有１名全科醫(yī)生提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務(wù)。

“改革提出的硬指標(biāo)，能夠在很大程度上倒逼各地加快兒科醫(yī)生的培養(yǎng)力度，緩解目前兒科醫(yī)生少、床位缺的現(xiàn)狀?！彼拇ㄊ∪嗣襻t(yī)院小兒外科主任劉文英說(shuō)，這對(duì)孩子、家長(zhǎng)、醫(yī)生來(lái)說(shuō)都是熱盼的福音。

一張小小的身份證也是民生的“大問(wèn)題”。７月１日起，《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見(jiàn)》正式實(shí)施。從此，在大中城市工作、生活的非本地居民，可就近換領(lǐng)、掛失申報(bào)、補(bǔ)領(lǐng)身份證。

“以前丟一次身份證就要往返兩千公里回家辦?！痹诒本┐蚬さ暮惫媚锝乖秸f(shuō)，“現(xiàn)在好了，北京也能給我們這些外來(lái)的孩子辦身份證了?！?/p>

小變化折射的是民生的大進(jìn)步。截至９月底，已經(jīng)有２６個(gè)省份的居民可以在北京實(shí)現(xiàn)身份證異地辦理。讓公共服務(wù)更便捷，讓人民群眾少跑路。

民生改善無(wú)止境，改革唯有“進(jìn)行時(shí)”。

１２月１日起，全國(guó)實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。如今，個(gè)體工商戶(hù)只需填寫(xiě)“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。個(gè)體工商戶(hù)如需招聘員工，可以直接辦理社保等手續(xù)，不再需要辦理社保登記證。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，２０１６年，根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)截至２０１５年底印發(fā)的政策性文件進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)針對(duì)不利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生以及不符合簡(jiǎn)政放權(quán)形勢(shì)要求的規(guī)定，該委共廢止失效文件１６８０件，修改４１件。（完）