新華社北京２月２５日電 題：奮力鑄就大國(guó)民生改善新篇章——黨的十八大以來(lái)民生保障啟示

新華社記者　齊中熙、趙文君

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”

黨的十八屆一中全會(huì)后的中外記者招待會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記用深情的話(huà)語(yǔ)展現(xiàn)了新一屆黨中央的民生情懷。

“民為邦本，本固邦寧”。民生一直是我們黨工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央始終注重民生、保障民生，奮力鑄就大國(guó)民生改善新篇章。

“小康路上，不讓一個(gè)困難群眾掉隊(duì)”

“扶貧開(kāi)發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)‘窮根’、明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。”

猴年春節(jié)，記者來(lái)到河北省阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村村民唐榮斌家。阜平縣是全國(guó)重點(diǎn)貧困縣，駱駝灣村是特困村。２０１２年年底，習(xí)近平總書(shū)記走進(jìn)太行山深處，逐一到唐榮斌家、唐宗秀等困難群眾家看望，盤(pán)腿坐在炕上，同鄉(xiāng)親手拉手，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)家里情況。

如今，唐榮斌家的土坯磚房已經(jīng)翻修一新，還新建了廚房和帶洗浴的衛(wèi)生間。翻修材料取之于本土，原汁原味地保留了當(dāng)?shù)靥厣Ｕ窍硎芰苏Ｅf房改造政策的福利，駱駝灣村低矮破舊的房子得以修繕。

“這在過(guò)去想都不敢想，我們真是托共產(chǎn)黨的福！”唐榮斌邊擦窗戶(hù)邊說(shuō)。

三年來(lái)，除了為特殊困難群眾提供資金支持，阜平縣為摘掉貧困帽子進(jìn)行了不少?lài)L試。去年，經(jīng)中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司根據(jù)阜平縣特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立肉牛、肉羊、核桃、大棗成本價(jià)格保險(xiǎn)，針對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)造成的成本損失，為農(nóng)民持續(xù)增收兜起一張網(wǎng)，兜住農(nóng)民種植、養(yǎng)殖的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

“小康路上，不讓一個(gè)困難群眾掉隊(duì)”、“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”……

習(xí)近平總書(shū)記的一系列指示，充分體現(xiàn)了把１３億多人全部帶入全面小康的堅(jiān)定決心。他多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有小康社會(huì)的全面建成。

“只要有信心，黃土變成金”。從２０１１年到２０１４年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從１．２２億人減少到７０１７萬(wàn)人，累計(jì)減貧５２２１萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口總量。

２０１５年歲末，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布。明確到２０２０年７０００萬(wàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。各級(jí)黨委政府層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，立下“軍令狀”。中國(guó)吹響了向貧困發(fā)動(dòng)總攻的“沖鋒號(hào)”。

明確靶向才能對(duì)癥下藥。中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任黃承偉認(rèn)為，我國(guó)貧困人口致貧原因不盡相同，中央確定扶貧開(kāi)發(fā)要按照“分類(lèi)施策”的原則，不能眉毛胡子一把抓，必須根據(jù)實(shí)際情況，是瞄準(zhǔn)“窮根”的精準(zhǔn)施策。

“要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批。這就是中央確定的今后五年７０００多萬(wàn)貧困人口全部脫貧的方向。”國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說(shuō)。

“織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)”

“特別是要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿(mǎn)足老百姓多樣化的民生需求，織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)。”２０１６年新年伊始，習(xí)近平總書(shū)記在重慶調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)。

“門(mén)診報(bào)銷(xiāo)５０％，住院報(bào)銷(xiāo)７０％，只要拿著社會(huì)保障卡刷一刷，繳費(fèi)、結(jié)算都辦妥了！”春節(jié)前，剛從浙江麗水市中心醫(yī)院出院的遂昌縣大柘鎮(zhèn)車(chē)前村村民曾仙媛顯得很輕松，“這下，農(nóng)村人和城里人的報(bào)銷(xiāo)待遇都一樣了，方便又實(shí)惠。”

曾仙媛切身感受到的變化，就是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合保險(xiǎn)并軌的成果。今年年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，提出到今年６月底之前，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等，是人民群眾生活的基本保障。為此中央提出，社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線(xiàn)。要更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。

——對(duì)于１８００萬(wàn)左右的城鎮(zhèn)低保人口而言，要通過(guò)完善各項(xiàng)保障制度來(lái)保障基本生活；

——對(duì)１．３億多６５歲以上的老年人，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給、增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的便利性；

——對(duì)２億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)；

——對(duì)上千萬(wàn)在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件；

——對(duì)９００多萬(wàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門(mén)專(zhuān)業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入……

“我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)特定人群面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。”在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出。

三年多來(lái)，即使在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我國(guó)民生保障力度不減反增。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平不斷提高，一張保基本、兜底線(xiàn)、廣覆蓋的民生保障網(wǎng)不斷織密織牢：

２０１５年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)１３１２萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以?xún)?nèi)；職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人數(shù)超過(guò)１３億，參保覆蓋率穩(wěn)定在９５％以上；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)８．４２億人；２０１４年、２０１５年培訓(xùn)農(nóng)民工均超過(guò)２０００萬(wàn)人。前不久，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》正式發(fā)布……

“十八大以來(lái)，黨中央始終堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，筑牢民生底線(xiàn)，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的一系列問(wèn)題不斷得到解決。”中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇說(shuō)。

“使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”

“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。

２０１６新年伊始，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)食品安全工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾熱切期盼吃得更放心、吃得更健康。２０１６年是“十三五”開(kāi)局之年，要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

吃得更放心，住得更寬敞，行得更通暢，環(huán)境更優(yōu)美，社會(huì)分配更公平……人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。全面小康，是惠及全體人民的小康，是人人參與、人人盡力、人人享有的小康。黨的十八大以來(lái)，中央緊緊圍繞共建共享這一核心，全面提高公共服務(wù)水平和覆蓋面，不斷增進(jìn)人民福祉，讓百姓有了更多的“獲得感”。

收入持續(xù)提高，分配更加公平。２０１５年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)７．４％，超過(guò)同期６．９％的ＧＤＰ增速，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，衡量居民收入差距的基尼系數(shù)進(jìn)一步收窄。

公共衛(wèi)生普及，均等化水平提高。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由２００８年人均８０元提高到２０１５年的３８０元；居民人均預(yù)期壽命２０１５年預(yù)計(jì)比２０１０年提高１歲；縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面推開(kāi)，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市擴(kuò)大到１００個(gè)，４個(gè)省級(jí)綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

教室更加明亮，教育更加公平。２０１５年以來(lái)，全國(guó)新建、改擴(kuò)建校舍５１６６萬(wàn)平方米，集中采購(gòu)教學(xué)儀器設(shè)備２８０多億元，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作取得明顯成果。２０１６年，將評(píng)估認(rèn)定５００多個(gè)義務(wù)教育均衡發(fā)展縣。

出行更加便捷，道路越走越寬。２０１５年末，我國(guó)鐵路突破１２萬(wàn)公里；農(nóng)村公路里程突破３９７萬(wàn)公里，全國(guó)９６％的縣城實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上等級(jí)公路連通。集中連片特困地區(qū)９２％的縣城通二級(jí)及以上公路、８６．５％的建制村實(shí)現(xiàn)通暢。

天更藍(lán)水更清，提升環(huán)境質(zhì)量。２０１５年，全國(guó)３３８?jìng)€(gè)城市可吸入顆粒物（ＰＭ１０）年均濃度同比下降７．４％；細(xì)顆粒物（ＰＭ２．５）平均濃度在１６１個(gè)可比城市同比下降１１．３％。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》先后發(fā)布實(shí)施。

“改革為了人民，改革也必須依靠人民。而要想得到人民支持，就必須體現(xiàn)公平正義，讓人民從改革中受益，有更多獲得感。十八大以來(lái)民生領(lǐng)域改革之所以能夠穩(wěn)步推進(jìn)，最重要的就是贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤說(shuō)。

“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”

“今年不僅落了戶(hù)，通過(guò)當(dāng)?shù)馗母锏膬?yōu)惠政策，３１萬(wàn)就買(mǎi)到了一套１３６平方米的安置房。”原籍四川資中縣的雷宏權(quán)在福建晉江打拼了１２年，戶(hù)口和房子，兩塊壓在他心頭的石頭終于在２０１５年落了下來(lái)。“以前一家三口擠在公司巴掌大的宿舍，轉(zhuǎn)個(gè)身都困難，最讓人揪心的還是孩子，沒(méi)有戶(hù)口，想上學(xué)都困難。”

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時(shí)城市間的人口流動(dòng)也不斷加速。據(jù)第六次人口普查，全國(guó)跨縣（市、區(qū)）居住半年以上的人口超過(guò)１．７億。但這部分常住人口卻在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面難以與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口享受同等的基本公共服務(wù)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視上述問(wèn)題，作出一系列推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶(hù)籍制度改革的重大決策部署。２０１４年３月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４－２０２０年）》；同年７月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。２０１６年１月１日，《居住證暫行條例》正式施行，億萬(wàn)農(nóng)民工的“城市夢(mèng)”有望變成現(xiàn)實(shí)。

“面對(duì)浩浩蕩蕩的時(shí)代潮流，面對(duì)人民群眾過(guò)上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿(mǎn)，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無(wú)前，繼續(xù)把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。”在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，新當(dāng)選的中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平向全國(guó)人民莊嚴(yán)承諾。

三年多來(lái)，戶(hù)籍制度改革、考試招生制度改革、農(nóng)村土地制度改革、公立醫(yī)院綜合改革、環(huán)保改革、司法體制改革……一項(xiàng)項(xiàng)著眼民生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的改革陸續(xù)布局落地。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，“堅(jiān)持人民主體地位”被列為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)必須遵循的第一原則。

“如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”“要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)。”……

在各種場(chǎng)合，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)告誡全黨。

民生所指，國(guó)運(yùn)所系；民心所向，政之所行。

只要我們?cè)凇八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，堅(jiān)持“五位一體”的發(fā)展思路，全面推進(jìn)和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，人民對(duì)美好生活的向往必將實(shí)現(xiàn)。