從1986年聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》發(fā)表至今,國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展權(quán)的內(nèi)容和含義一直存在許多不同的理解。其中有三種主流觀點(diǎn)分別認(rèn)為:發(fā)展權(quán)既是個(gè)人也是國(guó)家發(fā)展的權(quán)利,要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)將資金和技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的國(guó)際法律義務(wù);在發(fā)展過(guò)程中尊重人權(quán);將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利的保護(hù)提高到與公民和政治權(quán)利相同的層面上。

在這場(chǎng)曠日持久的國(guó)際大討論中,由于其所涉及的國(guó)家根本利益過(guò)于重大,發(fā)達(dá)國(guó)家不愿讓幫助發(fā)展中國(guó)家成為他們必須承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。而多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也不愿意或者不能夠?yàn)樗鼈兊恼?quán)增添更多的促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的義務(wù),因而也對(duì)發(fā)展權(quán)的議題失去了興趣。在此種國(guó)際政治環(huán)境中,發(fā)展權(quán)概念的提出沒(méi)能如愿打破西方國(guó)家對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的壟斷地位。在過(guò)去的三十年間,發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量雖然獲得不斷的提高,但是南北經(jīng)濟(jì)差距繼續(xù)加大,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展不平衡的矛盾依舊突出。

與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的狀況不同,作為一個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)逆勢(shì)而上,不但成功地?cái)[脫了貧窮、落后的帽子,而且一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡。究其原因,關(guān)鍵在于中國(guó)認(rèn)識(shí)到如何與時(shí)俱進(jìn),順應(yīng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展的大潮流。在結(jié)合本國(guó)國(guó)情進(jìn)一步詮釋人權(quán)與發(fā)展關(guān)系的過(guò)程中,中國(guó)學(xué)術(shù)界和政府逐漸認(rèn)識(shí)到,實(shí)現(xiàn)人權(quán)與發(fā)展融合,要首先考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì),但不能僅局限于發(fā)展經(jīng)濟(jì),人權(quán)與發(fā)展理應(yīng)是一個(gè)得到更廣泛思考的議題。

首先,保障人權(quán)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面,它解決社會(huì)矛盾,從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定力量,勞動(dòng)力是生產(chǎn)力的首要因素,而勞動(dòng)力依靠勞動(dòng)者的主觀意愿及客觀情況而放大和縮小。所以,保障勞動(dòng)者政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中各方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn),能夠起到促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的良性反作用。另一方面,保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn),落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)福利政策,能夠普遍提高勞動(dòng)人民的生活水平,有利于其物質(zhì)財(cái)富的積累,并在一定程度上鼓勵(lì)其“敢于”消費(fèi),進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

人權(quán)與發(fā)展是相互依存、相輔相成的關(guān)系。人權(quán)的普遍實(shí)現(xiàn)需要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ),而經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速地發(fā)展又離不開(kāi)對(duì)人權(quán)的首要保障。保障基本人權(quán)是解決社會(huì)主要矛盾的基礎(chǔ),能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙,而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,人民物質(zhì)生活、精神生活水平的提高必然促進(jìn)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。但是,真正實(shí)現(xiàn)人權(quán)與發(fā)展的相互融合,形成人權(quán)與發(fā)展相輔相成的態(tài)勢(shì)并非易事。在社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中欠缺促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的舉措,會(huì)在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

為了解決這樣的問(wèn)題,中國(guó)政府于2009年發(fā)布了第一個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010)年》,并于2012年制定了第二個(gè)人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。這是中國(guó)政府頭一次嘗試制定以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃,它們明確規(guī)定了中國(guó)政府在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施。其與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃密切相連,摒除了單一地、片面地將人均國(guó)民生產(chǎn)總值的提高、工業(yè)化水平和城市化水平作為評(píng)價(jià)發(fā)展指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角,促進(jìn)了以人為本的發(fā)展觀的形成,明確了保障人權(quán)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用,集中表述了在一系列國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中有關(guān)權(quán)利保障的內(nèi)容。

在制定和落實(shí)上述人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,中國(guó)政府有意識(shí)地將第三個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃所涵蓋的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要覆蓋的時(shí)間節(jié)點(diǎn)同步起來(lái),從2016年延續(xù)到2020年。這樣一來(lái),使得所有國(guó)家機(jī)構(gòu)必須同時(shí)關(guān)注人權(quán)和發(fā)展的問(wèn)題,從而將人權(quán)與發(fā)展相互促進(jìn)、相互融合的觀念真正落到實(shí)處。我們堅(jiān)信這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的政策調(diào)整,必將能夠帶來(lái)我國(guó)人權(quán)事業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)的大發(fā)展。

(作者單位:中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院)