全面從嚴治黨的基礎(chǔ)在全面,必須建立科學(xué)系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。就管黨治黨來說,“全面”主要是指內(nèi)容無死角、主體全覆蓋、貫穿全過程,涉及各個主體、各個方面、各個部門,靠全黨、管全黨、治全黨。各級黨組織都要肩負起監(jiān)督責(zé)任,不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系,解決監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明晰、監(jiān)督制度針對性操作性不強等問題,使監(jiān)督主體及其責(zé)任更加明確,各主體監(jiān)督職責(zé)界定更加科學(xué),黨員個人參與監(jiān)督的機制更加完備。要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。要完善黨員與黨員之間、黨組織與黨員之間、各級黨組織之間的監(jiān)督,強化自上而下的組織監(jiān)督,改進自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。要把黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來,形成監(jiān)督合力。

全面從嚴治黨的關(guān)鍵在嚴,必須確保黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。管黨治黨,必須嚴字當頭,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。首先,要通過監(jiān)督嚴明法紀。把紀律挺在前面,運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩,不允許有不遵守黨紀黨規(guī)、不參加組織生活、不接受監(jiān)督的特殊黨員,也不允許有不受監(jiān)督、不擔(dān)責(zé)任的特殊組織。其次,要通過監(jiān)督嚴管權(quán)力。從嚴治黨的關(guān)鍵在于加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力。要加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制建設(shè),形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的制度安排。再次,要通過監(jiān)督嚴抓作風(fēng)。堅持抓常、抓細、抓長,深入推進作風(fēng)建設(shè),及時發(fā)現(xiàn)、查處違規(guī)行為,尤其要防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問題,使落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。最后,要通過監(jiān)督嚴懲腐敗。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,做到有案必查、有腐必懲,讓腐敗分子在黨內(nèi)沒有藏身之地。

全面從嚴治黨的要害在治,必須通過黨內(nèi)監(jiān)督破解管黨治黨工作難題。問題是時代的聲音,是工作的導(dǎo)向。作為全面從嚴治黨的重要環(huán)節(jié),加強黨內(nèi)監(jiān)督就是要解決管黨治黨工作難題?！稐l例》第五條規(guī)定,黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行,維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟問題,保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用,保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用,保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當。為此,《條例》堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合,明確了黨內(nèi)黨外監(jiān)督主體權(quán)責(zé),完善了各類監(jiān)督制度機制,織密了無所不在的監(jiān)督網(wǎng)。充分發(fā)揮好這些監(jiān)督制度機制的作用,把黨內(nèi)各種問題置于黨和人民群眾全方位監(jiān)督之下,有利于及時發(fā)現(xiàn)、有效解決這些問題,提高管黨治黨能力,確保黨始終走在時代前列、永遠立于不敗之地。

加強黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨的關(guān)鍵措施

全面從嚴治黨,制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！稐l例》系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來管黨治黨的實踐成果,科學(xué)回答了新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大理論和現(xiàn)實問題,充分體現(xiàn)了尊崇黨章、制度管黨、依規(guī)治黨的基本原則,進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基石。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會把握黨的十八屆六中全會精神和《條例》精髓,把黨內(nèi)監(jiān)督各項制度運用好、執(zhí)行好,確保全面從嚴治黨落到實處。

全面從嚴治黨,要堅持民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,是黨最重要的政治紀律和組織紀律。堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心,是全面從嚴治黨的重要支撐。強化黨內(nèi)監(jiān)督,要把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機結(jié)合起來,切實加強上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,營造民主討論的良好氛圍,鼓勵講真話、講實話、講心里話,廣泛聽取各方面意見和建議。要善于進行正確集中,確保黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。要強化對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,促使全黨同志善于運用民主集中制的辦法做好工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做表率、樹標桿,堅持按照民主集中制議事、決策、辦事。

全面從嚴治黨,要用好批評和自我批評這個武器。批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),是黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器,是全面從嚴治黨的重要法寶。用好這個武器的關(guān)鍵是嚴肅黨內(nèi)政治生活,讓批評和自我批評成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)、成為每個黨員干部的必修課。對自己的缺點錯誤,要敢于正視、深刻剖析、主動改正;對別人的缺點錯誤,要敢于指出、幫助改進;對同志的提醒批評,要聞過則喜、虛心接受。自我批評要一日三省,相互批評要隨時隨地。要本著對自己、對同志、對班子、對黨高度負責(zé)的態(tài)度,大膽使用、經(jīng)常使用批評和自我批評這個武器,使之越用越靈、越用越有效。

全面從嚴治黨,要充分發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用。巡視是黨章賦予的重要職責(zé),是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,是全面從嚴治黨的利劍?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》將“實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”寫入總則。實現(xiàn)巡視無例外、監(jiān)督無死角,這是黨內(nèi)監(jiān)督的重大發(fā)展。要充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的震懾作用,緊扣“六大紀律”,增強巡視監(jiān)督的權(quán)威性、針對性、實效性,以監(jiān)督的無處不在實現(xiàn)紀律的無處不嚴。要善于見微知著、由表及里,抓住個性、把握共性,把巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督結(jié)合起來,使巡視節(jié)奏更快、效率更高。要善于運用巡視成果,對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索要分類處置、注重統(tǒng)籌,在件件有著落上集中發(fā)力。對巡視整改落實情況,要開展“回頭看”,揪住不放;對敷衍整改、整改不力、拒不整改的,要嚴肅追責(zé)。要充分運用巡視中發(fā)現(xiàn)的反面典型開展警示教育,讓黨員干部知所畏、知所止、知所守。

全面從嚴治黨,要強化紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)。黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān),履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé),加強對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查?！稐l例》總結(jié)黨的十八大以來紀檢體制改革成果,專章規(guī)定了紀委監(jiān)督的職責(zé)任務(wù)、體制機制、形式程序,提升了紀委在黨內(nèi)監(jiān)督體系中的重要地位,進一步強化了派駐紀檢組的監(jiān)督職能,明確了紀委監(jiān)督的方式手段,完善了紀委監(jiān)督的基本程序。貫徹落實好這些規(guī)定,強化紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé),有利于更好發(fā)揮紀委在全面從嚴治黨中的重要作用。