新型城鎮(zhèn)化綜合試點擴圍 2020年推廣至全國

國家發(fā)改委等11部門7日公布了第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單,包括北京順義區(qū)在內(nèi)的111個城鎮(zhèn)成為試點,國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點總數(shù)也擴大到246個,計劃到2020年在全國范圍內(nèi)全面推廣。

中國社會科學(xué)院副院長蔡昉表示,實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是歷史必然,世界各國的經(jīng)驗表明,城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果,也是現(xiàn)代化的必由之路。工業(yè)化需要借助規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應(yīng),推動服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給部門的發(fā)展,以提高城鎮(zhèn)化水平。與城鎮(zhèn)化水平提高相伴而來的產(chǎn)業(yè)集聚和人口、人才、創(chuàng)意的集中,以及更有效率的公共產(chǎn)品供給,又為促進創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動打造良好平臺,改善居民生活質(zhì)量,從而提高經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性和共享性。

據(jù)了解,新中國成立以來,我國城鎮(zhèn)化進程在不斷探索中向前發(fā)展。目前,京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群,以2.8%的國土面積集聚了18%的人口,創(chuàng)造了近40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值,成為帶動我國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。

從這意義上來說,中國經(jīng)濟意義上的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)很高,去年國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)化率為56.1%。但另一方面,戶籍城鎮(zhèn)化率只有38%,以往大規(guī)模招商引資、房地產(chǎn)開發(fā)、新城新區(qū)的建設(shè),以及土地金融大規(guī)模融資等舊的動力已經(jīng)迅速減弱,亟待形成新的發(fā)展動力。

對此,有專家表示,新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進,以及人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。要促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一,促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

但在新型城鎮(zhèn)化推進過程中,也出現(xiàn)了政策導(dǎo)向和市場導(dǎo)向相矛盾的問題。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心副主任喬潤令日前在第七屆財新峰會上表示,國家政策鼓勵農(nóng)民進城落戶,流向小城市,但實際的情況是,農(nóng)民不愿意把戶口從農(nóng)村遷到城市,流向也主要選擇大城市。而且高度分化的區(qū)域經(jīng)濟已經(jīng)不適應(yīng)大一統(tǒng)的政策安排。同時,喬潤令建議,在東部將特大城鎮(zhèn)設(shè)為市以釋放巨大的投資潛力,而在中西部地區(qū)發(fā)展人口千萬以上的大城市,以解決城鎮(zhèn)化人口的問題,政策支持從大一統(tǒng)走向更加精準的區(qū)域化政策。

蔡昉認為,新型城鎮(zhèn)化改革不是免費午餐,需要支付公共成本和私人成本,公共成本最直接的就是農(nóng)民工落戶,要對他的社會保障給予補貼,私人成本包括遷移費用、安家費用等等,應(yīng)該合理分擔(dān)中央與地方政府改革成本,將土地制度改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的推進結(jié)合起來。