低收入群體無(wú)法享受專項(xiàng)扣除？

時(shí)代周報(bào)：你個(gè)人傾向于再次提高“費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)”還是“綜合與分類相結(jié)合”？

張斌：個(gè)人所得稅未來(lái)改革的方向是“綜合與分類相結(jié)合”，這是整個(gè)稅制的完善?，F(xiàn)在需要研究的核心問(wèn)題是，在“綜合與分類相結(jié)合”的稅制改革的初期，哪些所得項(xiàng)目應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施分類征收，哪些所得項(xiàng)目應(yīng)該納入綜合范圍？是否要引入專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，應(yīng)引入哪些專項(xiàng)扣除項(xiàng)目？綜合稅率表怎樣設(shè)計(jì)？是不是以家庭為單位征收？上述問(wèn)題涉及納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，不僅要兼顧公平和效率，還要綜合權(quán)衡國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)、我國(guó)現(xiàn)階段稅收征管的環(huán)境和條件等諸多因素。

時(shí)代周報(bào)：專項(xiàng)抵扣機(jī)制在實(shí)際落地過(guò)程中會(huì)不會(huì)有難度？

張斌：專項(xiàng)抵扣涉及抵扣什么、抵扣部分如何操作、是否公平、征管成本高不高、能不能真正準(zhǔn)確地核實(shí)該抵扣的信息等問(wèn)題。

專項(xiàng)抵扣的核心問(wèn)題，還是抵扣的公平性。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)目前繳納個(gè)稅的人口在全體人口中的比重，仍有較大差距。

在這種情況下，如果把專項(xiàng)抵扣視作一項(xiàng)補(bǔ)貼的話，就意味著受益的人群較少。比如撫養(yǎng)扣除項(xiàng)目，收入達(dá)不到繳納個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)的低收入群體就無(wú)法享受，因此從公平的角度來(lái)看，對(duì)所有符合條件的家庭，統(tǒng)一發(fā)放育兒補(bǔ)貼的做法更為公平。

專項(xiàng)扣除還要考慮信息或者說(shuō)征管成本。比如說(shuō)贍養(yǎng)扣除，需要考慮這個(gè)老人是否有退休金、名下是否有其他財(cái)產(chǎn)或收入、多子女家庭贍養(yǎng)支出的分?jǐn)偟葐?wèn)題，如果贍養(yǎng)扣除可以有效引入當(dāng)然公平，但問(wèn)題是，現(xiàn)階段的征管成本可能會(huì)非常高。

時(shí)代周報(bào)：很多房奴都很關(guān)心“首套房貸款利息支出將納入專項(xiàng)抵扣”的預(yù)測(cè)，你怎么看？

張斌：首套房貸款利息的扣除，涉及對(duì)住房這一基本民生問(wèn)題的稅收待遇。就滿足社會(huì)住房需求來(lái)說(shuō)，有三種基本情況：一是貸款買(mǎi)房、二是租房、三是使用自有資金買(mǎi)房或已還清貸款。首套房貸款利息抵扣，需要首先考慮如何實(shí)現(xiàn)這三種住房形式之間稅收待遇的公平。即使首套房貸款利息支出可以抵扣，也需要明確抵扣上限。

世界各國(guó)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的處理都不相同，有的國(guó)家就沒(méi)有設(shè)立過(guò)這一扣除項(xiàng)目，有的國(guó)家設(shè)有這項(xiàng)扣除且規(guī)定了明確的抵扣上限。