新華社北京12月6日電題：每年可獲得上千甚至數(shù)萬元“掛證費”——職業(yè)資格證違規(guī)掛靠亂象治理追蹤

新華社“新華視點”記者

一張建造師、結(jié)構(gòu)師、給排水工程師等職業(yè)資格證書出租、掛靠，每年可獲得上千甚至數(shù)萬元“掛證費”。近期，住建部、環(huán)保部等部委陸續(xù)通報多批違規(guī)“掛證”機(jī)構(gòu)與人員，多地也專項清理整頓職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象。

“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在重點整治之下，有人為大型環(huán)評項目專門成立公司操作資質(zhì)掛靠，還有的將觸角伸向監(jiān)管暫時沒有覆蓋的領(lǐng)域。

多部門近期集中處罰各領(lǐng)域“掛證”行為 

自10月至11月底，住建部連續(xù)發(fā)布15份行政處罰通知，對15名包括注冊建造師、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師等職業(yè)資格證持有者，給予吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書或撤銷注冊等處罰。

環(huán)保部近期通報對存在環(huán)評工程師掛靠行為的兩家環(huán)評機(jī)構(gòu)和4名相關(guān)人員的查處情況。對深圳市景泰榮環(huán)保科技有限公司、寧夏環(huán)境科學(xué)研究院兩家機(jī)構(gòu)的4名環(huán)評工程師，核實屬于掛靠人員，對兩家機(jī)構(gòu)限期整改6個月，4名環(huán)評工程師3年內(nèi)不得作為資質(zhì)申請時配備的環(huán)評工程師，違規(guī)行為記入誠信記錄。

據(jù)了解，國務(wù)院5月份出臺《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》，要求嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為。

吉林省政府督查室10月發(fā)出通知，對清理整頓職業(yè)資格“掛證”工作開展專項督查。江蘇省人社廳、省編辦、省發(fā)改委等11部門從10月起至11月底在全省全面清理各行業(yè)領(lǐng)域資質(zhì)資格證書“掛靠”問題，江蘇省住建廳10月份一次性公布455名“一人多證，多單位登記”的人員，要求立即整改。

記者采訪了解到，從2014年開始，作為諸多建筑工程類職業(yè)資格監(jiān)管部門的住建部，啟動企業(yè)數(shù)據(jù)庫、注冊人員數(shù)據(jù)庫、工程項目數(shù)據(jù)庫、誠信信息數(shù)據(jù)庫、一體化工作平臺的“四庫一平臺”項目建設(shè)，實現(xiàn)以單位查人員、以人員查單位，可及時發(fā)現(xiàn)持證者重復(fù)注冊、同時出任多個項目經(jīng)理等違規(guī)情況。

“隨著社保系統(tǒng)有望在2017年全國實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，將使‘掛證’難度加大。”業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前各種“掛證”中，資格證借給掛靠企業(yè)注冊，而持證者社保仍由實際工作單位繳納，因此通過社保系統(tǒng)查詢企業(yè)在職人員，就能及時比對持證者的實際工作單位與注冊單位是否一致。

“掛證”需求大　重點整治后仍有漏洞可鉆

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在各部門、各地重點整治的背景下，網(wǎng)絡(luò)上各種職業(yè)資格證掛靠中介仍然猖獗。記者在一家名為“無憂掛靠”網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，個人掛證、企業(yè)聘證需求旺盛。一位已取得一級消防工程師證的個人尋合作，開出的價碼是掛證三年至少15萬元。

記者以企業(yè)需要一級建造師證為由，聯(lián)系濟(jì)南一家辦理掛靠的咨詢公司。工作人員表示，如果是純掛證申報或維護(hù)資質(zhì)，價格在每年1．5萬元至1．8萬元不等；如果要投標(biāo)掛項目，費用則需要根據(jù)具體項目來談，若需要持證者到現(xiàn)場的話，還得支付出場費、誤工費等。

業(yè)內(nèi)人士介紹，利用“掛證”賺外快在業(yè)內(nèi)早已不是新鮮事，在建筑、環(huán)保、水利等領(lǐng)域尤為常見。一方面，建筑、環(huán)保企業(yè)在申報相應(yīng)資質(zhì)或參與工程項目投標(biāo)時，均要求企業(yè)擁有數(shù)量不等的相關(guān)持證員工，或安排有相應(yīng)職業(yè)資格證員工負(fù)責(zé)項目實施；另一方面，建造師、環(huán)評師考試通過難度大，全國范圍內(nèi)持證人數(shù)有限。

“以注冊給排水工程師考試為例，涉及課程有20多門。考試雖是開卷，但得帶一行李箱資料參考。選擇題不僅要寫出答案，還得寫出計算過程，否則就要扣分。”一位市政設(shè)計院工程師說，辛辛苦苦考下的資格證，如果所在單位持證人數(shù)足夠，不需增加注冊，閑置的資格證多半會選擇掛出去。“一般通過率越低的資格證掛靠費越高，有的證三年掛靠費能達(dá)50萬元。”

一些基層建設(shè)部門工作人員介紹，盡管在相關(guān)職業(yè)資格管理規(guī)定中明確，工作單位與注冊單位不一致的“掛證”行為，會處以撤銷注冊、3年內(nèi)不得再次申請注冊等處罰，但過去信息收集不完善，導(dǎo)致人證分離現(xiàn)象很難發(fā)現(xiàn)與查處。

業(yè)內(nèi)人士表示，近年來盡管有關(guān)部門不斷加大對于掛靠證照的監(jiān)管、查處力度，但仍有一些漏洞與應(yīng)對方法可以繼續(xù)“安全掛證”。

記者采訪了解到，在環(huán)評領(lǐng)域，有人專門為大型環(huán)評項目成立一個公司掛靠資質(zhì)，項目完成后就把公司注銷。這樣一錘子買賣即使出現(xiàn)問題，也找不到編寫環(huán)評的相關(guān)責(zé)任人。

此外，隨著國家對注冊建造師監(jiān)管的加強(qiáng)，很多人轉(zhuǎn)向一些監(jiān)管不嚴(yán)的領(lǐng)域，如消防工程師、安全評價師等。內(nèi)蒙古一位建筑行業(yè)內(nèi)部人士告訴記者，這些證照沒有納入“四庫一平臺”管理范圍，每個公司都需要，一級的掛靠價格每年也有3萬至5萬元。

“掛證”造成安全隱患，有環(huán)評報告為剛畢業(yè)學(xué)生下載模版撰寫

一些受訪業(yè)內(nèi)人士介紹，建造師、結(jié)構(gòu)師、環(huán)評師等屬于準(zhǔn)入類職業(yè)資格證，一些持證者將資格證掛靠給不具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，將給其參與的工程項目增加不穩(wěn)定風(fēng)險因素。

住建部今年3月公布的一份處罰通知顯示，2014年底，北京市清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地發(fā)生坍塌，造成10人死亡，4人受傷。清華附中工程項目備案項目經(jīng)理葉耀東，此前已被企業(yè)安排至另一家體育館工程擔(dān)任項目執(zhí)行經(jīng)理，仍未拒絕使用其項目經(jīng)理資格參與清華附中工程招投標(biāo)。經(jīng)過聽證，住建部決定吊銷葉耀東一級建造師注冊證書，終身不予注冊。

一個地市環(huán)保局總工程師介紹，他們評審一家醫(yī)院的環(huán)評報告時，發(fā)現(xiàn)報告實際撰寫人是剛畢業(yè)的動漫系學(xué)生，這種環(huán)評企業(yè)掛個資質(zhì)，從網(wǎng)上下幾份模板就出環(huán)評報告，“評審時，撰寫人對醫(yī)院規(guī)劃幾個科室、污染物是什么一問三不知，讓人匪夷所思”。

西南政法大學(xué)教授陳步雷表示，一些職能部門在企業(yè)資質(zhì)體系設(shè)置、項目招標(biāo)要求等方面，對相關(guān)持證人員指標(biāo)要求設(shè)置過高。這不僅使一些有實力、有特色的中小企業(yè)被排除在外，一定程度上也在助推“掛證”市場需求。

據(jù)了解，目前，一些部門已在有序簡化、降低企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要求。住建部10月發(fā)布的《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》提出，除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核；取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊建造師的指標(biāo)考核。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員劉山鷹等專家表示，根治“掛證”亂象，需要加強(qiáng)信息連通，實現(xiàn)職業(yè)資格證與社保、納稅等信息的無縫比對，加大對違規(guī)“掛證”的查處、懲戒力度，提高違法違規(guī)成本。（記者李勁峰、烏夢達(dá)、陳尚營、楊丁淼）（完）