2016年,世界經濟雖然緩慢復蘇,但增長乏力。放眼全球,保護主義抬頭,貿易摩擦不斷,金融危機隱伏,增長動力不足,投資持續(xù)低迷。各國為尋求解圍之道,目光不約而同地集中到戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的開發(fā)和爭奪上,人才成為全球競爭的焦點,而人才競爭的背后則是制度的較量。毫無疑問,誰擁有優(yōu)質健全的人才制度,誰就能搶占先機,登上人才爭奪的制高點。

全球人才競爭

一個國家要想占據(jù)全球競爭戰(zhàn)略制高點左右競爭態(tài)勢,僅靠一般性人才是遠遠不行的,必須擁有一支由在全球范圍內稱得上超一流人才組成的隊伍。多年來美國在全球范圍內網羅了大批的超一流科學家和企業(yè)家,依靠他們占據(jù)了全球競爭經濟科技的各個戰(zhàn)略制高點,從而在世界上稱王稱霸,成為世界最強的人才強國。改革開放以來,我國保持了30多年的持續(xù)快速發(fā)展,特別是近十多年,我國實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,培養(yǎng)匯聚了一大批頂級的科學家和企業(yè)家,綜合國力迅速提升,經濟總量位居第二,多個高技術領域領先世界,華為、阿里等一大批企業(yè)成為世界范圍內行業(yè)的龍頭老大。但我國擁有的超一流人才數(shù)量還是偏少,占領的經濟科技戰(zhàn)略制高點不多,更談不上左右競爭態(tài)勢。

美國是老牌世界霸主、當代第一大經濟體、第一科研大國,中國則是后起之秀、全球第二大經濟體、第二科研大國、最大貨物貿易國、第三大對外直接投資國。對于美國來講,中國在各方面都處于緊追直逼的位置,是其霸主地位的最大威脅者,當然不能等閑漠視之。

美國憑什么稱霸世界,當然靠的是超一流的頂級人才。那么,美國怎么會擁有超一流的頂級人才呢?無疑是美國的人才制度系統(tǒng)使然,人才移民制度只是其中之一。美國的人才制度系統(tǒng)包括一套以四個“高”為標志的成熟的具有美國特色的人才價值制度模式,即:高普及性的高等教育與社會培訓體系、高門檻的人才移民政策、高競爭的市場配置機制、高效率的企業(yè)用人制度。建立高普及性的高等教育與社會化培訓體系和實施高門檻的人才移民政策兩個并列的制度,組成了人才價值獲取制度體系,建立高競爭的市場配置機制和高效率的企業(yè)用人制度,組成了人才價值實現(xiàn)制度體系。美國就是靠這個人才制度而成為當今世界的第一人才強國。相比之下,在這四個方面我們中國都有相當大的距離,尤其是制度的成熟度上距離更大。

中國人才制度競爭力

中國特色的人才制度為充分發(fā)揮國家的組織優(yōu)勢提供了不可模擬復制的充要條件。國家的組織優(yōu)勢集中體現(xiàn)在國家“千人計劃”和“萬人計劃”的實施上。國家“千人計劃”自2008年啟動以來,共有13批7000余名海外高層次人才回國(來華)工作。國家“千人計劃”的實施引發(fā)了前所未有的海外人才回國、來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。與國家“千人計劃”并行的國家“萬人計劃”實施四年來,已有2521名國內高層次人才入選,極大地激發(fā)了本土人才潛心研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。在國家“千人計劃”和“萬人計劃”的帶動下,各地各部門紛紛出臺實施了各自的人才計劃或工程,形成了覆蓋全國各區(qū)域領域各層次的人才計劃網絡,為大批海內外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)提供了良好的平臺和環(huán)境。

在充分肯定我國人才制度優(yōu)勢的同時,必須充分認識到我國人才制度的最大短板是市場機制作用發(fā)揮不夠。雖然我國初步形成了與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色人才制度體系,但由于與人才相關的市場經濟體系還不健全、現(xiàn)行人才發(fā)展方式還帶有明顯的粗放痕跡、人才市場發(fā)育還不充分,特別是政府和市場關系還有待進一步理順等原因,我國人才制度短板突出,體系也有疏漏,導致市場在人才資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約。“政府熱、市場冷”的局面沒有得到根本性扭轉,政府管了大量管不了、管不好和不該管的事情,人才服務尤其是能夠為高端人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)提供的服務還遠沒有形成產業(yè),用人主體和人才的活力遠未激發(fā)出來,不管大事小事都要政府出面才有可能解決,政府不出面就不能解決。這種狀況既表現(xiàn)為我國人才制度的欠缺,也限制了人才制度的完善,使得我國的全球競爭力打了折扣。

治理能力須現(xiàn)代化

為構建具有全球競爭力的人才制度體系,在明晰了我們競爭對手的優(yōu)劣勢和我們自己的長短板之后,就要考慮從制度體系構建的角度上強化人才制度的全球競爭力。

關鍵要推進人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化。應該看到,相比國家經濟社會發(fā)展和人才發(fā)展的要求,相比當今世界日趨激烈的國際競爭,相比國家整體的制度建設和治理體系構建,我們在人才治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方。這是擺在我們面前的一項重大歷史任務。要推動中國特色人才制度更加成熟、更加定型、更具有全球競爭性,在人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果,形成科學規(guī)范、開放包容、運行高效的體系優(yōu)勢,就要持續(xù)加力深化人才發(fā)展體制機制改革。

一要提升政府人才治理能力和水平,限制政府的權限,調整政府的管理方式,嚴格控制政府有關部門拓展管理邊界的沖動,建立人才發(fā)展與經濟社會發(fā)展適應機制,保證人才安全,推動簡政放權,突出市場導向,激發(fā)用人主體用人活力和人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力,強化法治意識,改進治理方式,運用科學治理手段,推進社會治理精細化。二要增強社會服務功能,完善基層社區(qū)人才治理體制,在各類園區(qū)因地制宜地建設海外人才開放創(chuàng)新集聚試驗區(qū)、人才服務產業(yè)集聚區(qū)、人才特別社區(qū)和人才管理改革實驗區(qū),改善創(chuàng)業(yè)、居住、學習和工作環(huán)境,促進國際化的公共服務、便利服務和一站式服務。三要發(fā)揮社會組織作用,培育人才自治新組織,健全法人治理結構,建成自主、自為、自律主體,承接政府轉移職能,起到政府和市場都不能起到的綜合監(jiān)督、信息流通、資源整合、自我協(xié)調和自我服務等作用。四要以法治保障來完善和發(fā)展中國特色人才制度、推進人才發(fā)展治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快制定《人才促進法》,適時出臺單項人才法律法規(guī)和相關法,推進立法進程,加大執(zhí)法力度,確保人才制度具有全球競爭力。

總之,推進人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須完整理解和把握全面深化人才發(fā)展改革的總目標,既要充分認識推進人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性和緊迫性,又要充分認識完善和發(fā)展中國特色人才制度的長期性和艱巨性。

(作者系中國人才研究會副會長)