【解讀】國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登：空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)屬世界性難題，要提高其準(zhǔn)確性，首先要提高污染氣象條件的預(yù)報(bào)精度和準(zhǔn)確性，例如不同尺度天氣過(guò)程演變情況；其次是要精準(zhǔn)掌握地面污染源變化狀況，如秸稈焚燒情況和燃煤排放的動(dòng)態(tài)變化等。

目前較為準(zhǔn)確的空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)時(shí)段不超過(guò)3天，而且1天內(nèi)精準(zhǔn)的臨近預(yù)報(bào)也往往存在較大的不確定性。因此，短期內(nèi)要大幅提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性是不現(xiàn)實(shí)的。

2 公布黑臭水體清單 接受公眾評(píng)議

《規(guī)劃》摘錄：大力整治城市黑臭水體。建立地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體等污染嚴(yán)重水體清單，制定整治方案，細(xì)化分階段目標(biāo)和任務(wù)安排，向社會(huì)公布年度治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。建立全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，公布全國(guó)黑臭水體清單，接受公眾評(píng)議。

【解讀】北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍：黑臭水體的整治是“水十條”確立的重要目標(biāo)。一方面，黑臭水體都是城市內(nèi)的河流，影響區(qū)域人群密集，影響也比較直接，另一方面，存在黑臭水體的河流通常相對(duì)較小，和大江大河比，治理相對(duì)容易，見(jiàn)效快，有可能在5年內(nèi)完成，可以說(shuō)是水污染治理的“先導(dǎo)式”項(xiàng)目。

但是，黑臭水體涉及的城市河流眾多，需要公眾參與，也適合公眾參與。水污染治理的技術(shù)性較強(qiáng)，但黑臭水平的判斷依據(jù)，卻是從感官上就可以判斷，并對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督。也正是因?yàn)槿绱?，黑臭水體整治引入了公眾參與機(jī)制，規(guī)定在水體排查認(rèn)定、方案評(píng)估、進(jìn)度監(jiān)督和驗(yàn)收階段都要公開(kāi)信息和參考公眾意見(jiàn)。

據(jù)介紹，今年2月18日，住建部和環(huán)保部聯(lián)合推出了“全國(guó)城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺(tái)，首次公示全國(guó)黑臭水體名單，共1861個(gè)，覆蓋218個(gè)地級(jí)以上城市。此外，兩部委還同步開(kāi)通“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號(hào)，公示全國(guó)黑臭水體名單和每周監(jiān)督舉報(bào)統(tǒng)計(jì)，公眾可隨手拍身邊的黑臭水體進(jìn)行舉報(bào)，并將在7個(gè)工作日內(nèi)收到確認(rèn)通知。

3 京津冀等5省市煤炭消費(fèi)總量降10%

《規(guī)劃》摘錄：重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，京津冀及山東、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。

要大幅減少冬季散煤使用量，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五省（市）煤炭消費(fèi)總量下降10%左右。

【背景】據(jù)了解，早在今年10月，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第七次會(huì)議上，曾提出將在北京、天津、保定、廊坊建設(shè)國(guó)家“禁煤區(qū)”。據(jù)了解，該“國(guó)家級(jí)禁煤區(qū)”面積達(dá)8600平方公里，范圍涵蓋了京昆高速以東、榮烏高速以北，天津、保定、廊坊市與北京接壤的區(qū)縣之間區(qū)域。

就北京而言，其實(shí)，近年，針對(duì)采暖季污染突出問(wèn)題，北京一直在壓減燃煤上下工夫。自2013年國(guó)務(wù)院“大氣十條”發(fā)布以來(lái)，北京三年壓減燃煤1100萬(wàn)噸，燃煤總量幾乎下降了一半。

截至2015年底，北京東西城實(shí)現(xiàn)了“無(wú)煤化”，城六區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)無(wú)燃煤鍋爐。而2016年的改造工作更是歷年來(lái)規(guī)模最大，力度最強(qiáng)。

據(jù)了解，今年，北京以房山、通州、大興等南部城區(qū)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展燃煤鍋爐清潔能源改造，通州區(qū)在遠(yuǎn)郊區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本無(wú)燃煤鍋爐。