近日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》,這是中央首次在產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域出臺專門文件,必將對進一步完善我國的產(chǎn)權(quán)保護制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化、平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)起到重要的促進作用。

平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)

我國實行的是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復雜,平等保護各類產(chǎn)權(quán)、激發(fā)各類市場主體的積極性,就顯得尤其重要。然而,現(xiàn)實中,由于觀念上的偏差、制度設(shè)計上的缺陷、政策落實上的不到位等原因,當前各所有制經(jīng)濟主體權(quán)益并未能實現(xiàn)平等保護,國有產(chǎn)權(quán)保護不到位,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和非公經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護存在短板。在產(chǎn)權(quán)保護的實踐中仍存在重公有、輕私有的現(xiàn)象,非公企業(yè)參與市場競爭和市場經(jīng)營活動仍然存在制度障礙和隱形壁壘。相關(guān)法律法規(guī)對非公有產(chǎn)權(quán)的保護弱于對公有特別是國有產(chǎn)權(quán)的保護,司法實踐中國有企業(yè)和民營企業(yè)未完全同等對待。一些私營企業(yè)家對其產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀感到擔憂,影響了部分民間資本持續(xù)投資的積極性。

而《意見》堅持問題導向,聚焦產(chǎn)權(quán)保護方面存在的突出問題,提出建立健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度,尤其是著力解決長期以來各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護不平等問題。《意見》還提出完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度,廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定,同時,提出加快推進民法典編纂工作,將平等保護作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本原則,健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度。《意見》要求,統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī),開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理,平等保護各類市場主體,加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。類似的很多政策舉措,在中央文件中都是首次出現(xiàn),而且力度空前,必將對平等保護各類產(chǎn)權(quán)尤其是加強非公有產(chǎn)權(quán)保護起到重要的推動作用。

完善公權(quán)力對產(chǎn)權(quán)的保護機制

目前我國公權(quán)力對產(chǎn)權(quán)的保護依然不到位,亟需規(guī)范公權(quán)力運行,嚴格保護各類財產(chǎn)權(quán)。理論上講,政府在產(chǎn)權(quán)保護中的作用實際上是把“雙刃劍”,一方面,政府要綜合運用法律、制度等多種手段保護產(chǎn)權(quán),即要加強制度約束,規(guī)范政府行為,公平保護各類產(chǎn)權(quán),避免侵犯中小民營企業(yè)的利益和企業(yè)家的私有產(chǎn)權(quán),維護公平交易和社會穩(wěn)定。另一方面,政府出于經(jīng)濟利益和權(quán)利的考慮,在與企業(yè)及個人的博弈中,在一定程度又具有侵占企業(yè)及個人利益的傾向。現(xiàn)實中,公權(quán)力侵害產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生,例如政府違約、政策不穩(wěn)定,有些公職人員不作為、亂作為,導致企業(yè)特別是民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益受到侵害;行政干預(yù)司法,司法行為不規(guī)范,在民營企業(yè)或企業(yè)主涉嫌違法案件辦理中,企業(yè)和個人合法權(quán)益受到侵害。

針對公權(quán)力對產(chǎn)權(quán)保護不到位的問題,《意見》提出完善政府守信踐諾機制,大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè),各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,認真履行依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府政績評價體系,建立政務(wù)失信記錄,建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制,加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。對因政府違約等導致企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到侵害等情形,進一步完善賠償、投訴和救濟機制,暢通投訴和救濟渠道。隨著這些政策措施的逐步落實以及政府管理體制改革加快推進,政府公權(quán)力的運行將得到有效規(guī)范,公權(quán)侵害私權(quán)的現(xiàn)象將大大減少。這對于樹立政府良好形象,提升政府公權(quán)力的權(quán)威和公信力意義重大、影響深遠。

推進產(chǎn)權(quán)保護法治化

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟,公民的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)等基本權(quán)利得到有效保障是建立現(xiàn)代法治國家的首要任務(wù)。國內(nèi)外的經(jīng)驗都表明,完善產(chǎn)權(quán)保護法律制度,是保護產(chǎn)權(quán)最有力、最基本的方式。盡管改革開放以來,我國法治國家建設(shè)和產(chǎn)權(quán)保護法律制度不斷完善,但是在產(chǎn)權(quán)保護的法制建設(shè)方面與完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還有很大差距,還存在很多不足和薄弱環(huán)節(jié)。例如,產(chǎn)權(quán)保護的法律體系不健全,行政執(zhí)法與司法不嚴格,侵犯知識產(chǎn)權(quán)等侵權(quán)行為易發(fā)多發(fā),司法與行政執(zhí)法銜接性差,產(chǎn)權(quán)保護不平等、執(zhí)法不規(guī)范等。

產(chǎn)權(quán)保護法律制度不健全,相關(guān)立法、執(zhí)法、司法、守法等各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)存在的突出問題不解決,將嚴重影響人民群眾和企業(yè)主的財富安全感,影響社會資本投資興業(yè)特別是發(fā)展實體經(jīng)濟的積極性,制約企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。鑒于此,《意見》提出完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度,從制度層面解決產(chǎn)權(quán)保護法律不夠健全、對不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護不夠同等問題;妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,依法甄別和糾正涉及產(chǎn)權(quán)的申訴案件,妥善處理以往民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題;嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序,審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策,準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準。這一系列政策舉措,將對完善產(chǎn)權(quán)保護法治體制、規(guī)范司法行為起到重要的推動作用。

(原文來源:經(jīng)濟日報  作者:國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所 銀溫泉 劉現(xiàn)偉)