新華社北京１１月３０日電 新聞分析：韓國政局三條路 提前大選恐難免

新華社記者杜白羽

韓國總統(tǒng)樸槿惠２９日再次“突襲式”反擊，針對“親信干政門”發(fā)表第三次面向國民的談話。這一談話在韓國內(nèi)外引起多重解讀。有分析稱，樸槿惠所說“我已放下了一切”可以理解為她“愿意辭職”，但更多分析認(rèn)為樸槿惠實(shí)則以退為進(jìn)，提出“有條件”下臺，是將球踢給國會。

樸槿惠此次談話在韓國上下引發(fā)各種猜測，而她所要傳達(dá)的核心要點(diǎn)是，“在朝野各黨派協(xié)商出平穩(wěn)交權(quán)方案后，將根據(jù)國會安排的日程和法律程序卸任”。這意味著韓國政局未來發(fā)展將有三種可能。

彈劾或生變

樸槿惠第三次談話的時(shí)機(jī)選擇很有講究，即在主要在野黨彈劾草案終稿即將出臺前。這客觀上搶占了一定主動(dòng)權(quán)，部分消減了即將面臨彈劾的壓力。談話發(fā)表后，執(zhí)政黨新國家黨的“非樸派”議員內(nèi)部出現(xiàn)了動(dòng)搖，已有人改變原先支持彈劾的立場。新國家黨黨鞭鄭鎮(zhèn)碩建議朝野重新考慮彈劾前景。

但在野黨不為所動(dòng)，堅(jiān)持最晚將在１２月９日表決“總統(tǒng)彈劾案”。當(dāng)?shù)剌浾撜J(rèn)為，若表決延遲，彈劾動(dòng)力可能削弱，或出現(xiàn)更多變數(shù)，因此在野黨將力促盡早通過彈劾案。

根據(jù)彈劾程序的相關(guān)規(guī)定，在一定數(shù)量的國會議員提請彈劾議案后，國會將在２４小時(shí)后進(jìn)行投票，獲得三分之二即２００票以上贊成方可通過。目前，在野黨擁有１７１個(gè)議席，樸槿惠談話前已表明贊成彈劾意向的執(zhí)政黨議員有４０余人。

若彈劾案通過，議案將交付憲法法院裁決。憲法法院最遲需在１８０天內(nèi)作出裁決。若憲法法院裁決彈劾案成立，樸槿惠將被取消總統(tǒng)職務(wù)，此后６０天內(nèi)將舉行新的總統(tǒng)大選。憲法法院９名法官中，兩名將于明年３月底前到任，而新法官人選仍需經(jīng)總統(tǒng)提名。由于彈劾案成立需要獲得憲法法院６名以上法官支持，仍存在被否可能性。

在野黨認(rèn)為，當(dāng)前局勢下，執(zhí)政黨“非樸派”無法對彈劾案說“不”，因?yàn)槿绻h案遭否決，執(zhí)政黨議員將全體背鍋。但在樸槿惠講話后，“非樸派”的彈劾贊成票可能出現(xiàn)變數(shù)，不排除彈劾案遭否決的可能。一旦如此，民意怨氣將轉(zhuǎn)移至國會，屆時(shí)韓國朝野恐將極度對立。

韓國媒體認(rèn)為，即使彈劾案通過，最快也要到明年３月，而總統(tǒng)大選最快將于明年５月進(jìn)行。

“有序退位”難

樸槿惠談話中說，她將把“包括縮短總統(tǒng)任期在內(nèi)的去留問題”交由國會決定，但她安排了一個(gè)前提，即“如果朝野對她下臺的時(shí)間能達(dá)成共識”。

問題正在于，韓國朝野達(dá)成共識并不是一件易事。執(zhí)政黨想放緩攤牌速度，在野黨則想加快步伐。對于樸槿惠應(yīng)該何時(shí)下臺、下屆大選何時(shí)舉行，朝野分歧深刻。新國家黨由于尚未找到合適的總統(tǒng)候選人，希望大選日程盡可能后延，盡量將樸槿惠“親信干政”問題帶來的負(fù)面影響最小化。而對于目前民意支持領(lǐng)先的在野黨總統(tǒng)候選人來說，大選越早安排越有利。

韓國《朝鮮日報(bào)》報(bào)道說，為安定政局，朝野元老有意祭出“有序退位”招，即讓樸槿惠只保留總統(tǒng)名分，將實(shí)權(quán)交給總理和內(nèi)閣，以實(shí)現(xiàn)政局平穩(wěn)過渡。

但這種安排將涉及韓國朝野的另一主要分歧，即在過渡階段對總理人選、過渡內(nèi)閣組建的主導(dǎo)權(quán)之爭。

因此，表面上看，樸槿惠是將自己的去留交給國會，但實(shí)際上，國會接到的是“燙手山芋”。如果國會連總理人選都僵持不下，總統(tǒng)去留時(shí)間就更沒人能說了算。誰在權(quán)力空白期出任總理，這可能是下一步政局發(fā)展的關(guān)鍵。

而此選項(xiàng)下，韓媒給出的時(shí)間表是，樸槿惠最快能于明年４月離開青瓦臺，隨后６０天內(nèi)，即明年６月有望舉行總統(tǒng)大選。

修憲有障礙

第三個(gè)可能選項(xiàng)是修憲。韓國輿論分析，樸槿惠說的“按照法律程序卸任”，可能暗指修憲。

主張修憲派認(rèn)為，修憲內(nèi)容可包括將總統(tǒng)任期從５年縮短為４年、縮小總統(tǒng)權(quán)限甚至改行議會內(nèi)閣制等。修憲需要首先在國會組建修憲特別委員會，特委會制定修憲方案后交由國會表決，在獲得國會三分之二以上贊成后，還需要在３０日內(nèi)經(jīng)國民投票贊成后才能生效。

這樣一來，樸槿惠所說的“縮短任期”，意味著并非彈劾下臺或辭職下臺，而是走完了“新憲法”設(shè)定的總統(tǒng)任期。

韓國輿論分析，如果選擇修憲選項(xiàng)，理想的政治日程是：１２月中旬成立修憲特別委員會，明年３月臨時(shí)國會通過修憲案，４月舉行國民投票，６月舉行總統(tǒng)大選。

但修憲方案遭到文在寅、安哲秀等在野黨下屆總統(tǒng)熱門候選人的反對。執(zhí)政黨內(nèi)“非樸派”議員也指出，從民意和在野黨的立場看，修憲主張難以實(shí)現(xiàn)。

總之，上述三個(gè)選項(xiàng)中，盡管樸槿惠都不可能很快下臺，但三條路的時(shí)間表都指向了２０１７年６月，即提前半年舉行總統(tǒng)大選。可以預(yù)料，這期間韓國政壇爭斗不會平息，由此引發(fā)的社會不安也將會持續(xù)。