北京市十四屆人大常委會第31次會議昨天繼續(xù)進行，副市長王寧作了“貫徹落實《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，加強居家養(yǎng)老服務(wù)體系和制度建設(shè)”議案辦理工作的報告，本市今年為居家養(yǎng)老投入專項資金8億多元，計劃年底前完成全市失能老人篩查，截至10月全市規(guī)劃建設(shè)的208個街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心已經(jīng)實際運營142家，市人大建議相關(guān)部門出臺居家上門醫(yī)療服務(wù)時間表。今后五年本市將建1000個養(yǎng)老驛站。

焦點

年內(nèi)完成全市失能老人篩查

副市長王寧在昨天的會上介紹，2016年1月召開的市十四屆人大第四次會議，審議了市政府《關(guān)于北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例實施情況的報告》，共有165位代表對市政府關(guān)于《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》實施情況報告提出了465條意見建議，經(jīng)人大內(nèi)司委匯總、整理和分析，形成《審議意見》交市政府辦理。

王寧介紹，2016年的工作是“爭取破題，綜合布局”，聚焦失能、失智、失獨、高齡、特殊困難等重點老年群體，聚焦醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上門、長期護理保險制度、閑置房屋土地資源開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作等重點難點問題。他介紹，2016年，市財政安排居家養(yǎng)老投入8.52億元，較2015年增長17.8%。

市老齡委介紹，本市簡化居家養(yǎng)老服務(wù)市場主體入市程序，《條例》實施以前，全市共有居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)172戶，《條例》實施至今已有相關(guān)服務(wù)單位約1.5萬家。年底前完成全市失能老人篩查，制定本市經(jīng)濟困難失能和高齡老年人護理補貼制度。其中西城區(qū)已從今年11月開始為中、重度失能老人進行補貼，經(jīng)評估后，老人每月可申請享受400元的失能老年人居家照護服務(wù)補貼。

市人大常委會副主任劉偉昨天下午作了市人大常委會執(zhí)法檢查組對于《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》實施情況的報告，劉偉介紹，截至今年10月，全市規(guī)劃建設(shè)的208個街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心已經(jīng)實際運營142家，在建150家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站實際運營79家。而市民政局將支持有需求、有條件以及“應(yīng)建未建”區(qū)域選址建設(shè)街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心，“十三五”期間將建成1000個以上的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。

另據(jù)市民政局介紹，為了摸清社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施底數(shù)，2016年追加專項經(jīng)費1800萬元，開展了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普查。

失能老人護理保險制度已經(jīng)開始試點

王寧介紹，本市初步提出了本市政策性長期護理保險基本思路，并擬在石景山區(qū)啟動相關(guān)試點工作，促進商業(yè)性和政策性長期護理保險制度之間的相互補充和完善，力爭“十三五”期間，形成符合本市實際的長期護理保險制度框架。劉偉提出，要完善長期護理保障制度作出規(guī)劃和設(shè)計，以護理保險為抓手，針對大多數(shù)人養(yǎng)老需求和預期，研究當前和長遠失能護理問題，適時出臺全市政策性失能護理保險制度和措施，要對高齡、失能、失獨、失智、特殊困難老人出臺護理、醫(yī)療服務(wù)的針對性政策。

本市將繼續(xù)完善“北京通—養(yǎng)老助殘卡”服務(wù)體系。逐步為全市60周歲及以上老年人發(fā)放“北京通—養(yǎng)老助殘卡”。據(jù)介紹，60歲以上老年人的發(fā)卡工作將于2017年啟動。此外，還將依托專用支付終端設(shè)備，為完善養(yǎng)老服務(wù)政策、精準發(fā)放和管理養(yǎng)老津貼補貼、豐富養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)提供信息支撐。

鼓勵低齡、健康老人繼續(xù)從事體現(xiàn)價值的工作

市老齡委介紹，下一步將研究制定老年人參與社會發(fā)展政策，鼓勵低齡、健康老年人繼續(xù)從事體現(xiàn)其社會價值的工作，探索建立“時間儲蓄”機制，倡導和支持老年人開展自助、互助和志愿活動。

研究制定家庭支持政策，提高家庭養(yǎng)老能力，探索子女照料臥床老年父母的支持政策，研究為老年人隨子女遷移、居住提供便利的支持政策。

此外，還將加強全市統(tǒng)一的養(yǎng)老信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，資源統(tǒng)籌。

到2020年，本市將實現(xiàn)社區(qū)托老設(shè)施（含社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等）每千人用地面積130平方米、老年活動場站每千人用地面積25平方米。

據(jù)悉，本市將開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普查，落實居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標準，拓展基本服務(wù)設(shè)施供給渠道。

目前已制定新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交、管理辦法，并將通過購置、置換、租賃和閑置資產(chǎn)收回等方式，解決老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足問題。本組文/本報記者 李澤偉 蔣若靜

探訪

樣本一：牛街西里二區(qū)

養(yǎng)老驛站的“快”“廉”“連”

北京青年報記者日前來到位于西城區(qū)牛街西里二區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，寬敞明亮的大廳內(nèi)， 79歲的馬秀文正在休息區(qū)看報紙。聽說是記者來采訪，馬秀文老人忙不迭地告訴北青報記者，這個服務(wù)驛站非常方便，可以用“快”“廉”“連”三個字來形容。

要說快，自從今年4月份驛站開業(yè)以來，馬老太幾乎每天都會跟老伴一塊來這個驛站。馬秀文家住牛街西里一區(qū)，距離這個驛站只有十分鐘的腳程。

說到廉，自然是價格便宜，在這里，馬秀文只需花20元錢便能吃上一頓葷素搭配的營養(yǎng)餐，“最少五個菜，最多的時候有9個菜，樣式比較多，也非常符合我的口味。”馬老太說，現(xiàn)在腿腳不利索，來這兒就有地方吃飯了，可以省去自己做飯的麻煩，而且吃著營養(yǎng)又放心，也可以直接電話叫餐。

另外，驛站剛開業(yè)的時候，馬秀文僅僅花了10元錢辦理了一張會員卡，便能享受驛站內(nèi)除了床位之外的各種服務(wù)，包括理療、看報、看電視、使用各種康復用具等。“感覺真是挺值的！”另據(jù)驛站護理員欒怡介紹，除了給自理老人提供服務(wù)之外，驛站也會收住短期的半自理老人，一個床位的日價從90元-140元不等，可享受洗浴、康復訓練、修腳等多種照護服務(wù)，這個價格也是老人們可以接受的。記者來到休息室1室，這里設(shè)置了8張床位。休息室內(nèi)明亮而整潔，墻上掛有裝飾畫，桌上有鮮花、綠植，顯得溫馨而雅致。

“還有一個最大的特點。”馬老太招呼著北青報記者，指著驛站大廳中央環(huán)形服務(wù)島說，“這里和老年人連著心呢！”經(jīng)過護理人員解釋記者才明白，所謂“連著心”，就是指服務(wù)島內(nèi)設(shè)有一排呼叫器響應(yīng)裝置，分別對應(yīng)驛站內(nèi)的30個床位、多功能廳、衛(wèi)生間、浴室、更衣室等具體場所，一旦需要幫助，老年人可按下相應(yīng)場所內(nèi)設(shè)置的按鈕，服務(wù)島即可收到呼叫需求并迅速反應(yīng)。服務(wù)島附近還有一個小小的福祉用具展示柜，上面陳列著假牙盒、假牙清潔劑、指甲刀等十多種老年人用品，價格均在100元以內(nèi)，持“北京通-養(yǎng)老助殘卡”的老年人可直接刷卡購買。 文/本報記者 蔣若靜

樣本二：朝陽20家養(yǎng)老驛站

可以遠程視頻看醫(yī)生

足不出戶，就能在家與健康“顧問”視頻咨詢，把“全科醫(yī)生”請回家。昨天，朝陽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導中心正式推出了互聯(lián)網(wǎng)遠程視頻健康咨詢平臺，轄區(qū)的老人可在社區(qū)養(yǎng)老驛站或通過手機等移動設(shè)備，實現(xiàn)與該中心值班醫(yī)生在線遠程實時視頻交流，進行健康咨詢。這是繼朝陽養(yǎng)老“三網(wǎng)合一”（朝陽養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、朝陽養(yǎng)老服務(wù)熱線、朝陽養(yǎng)老手機APP）之后，朝陽養(yǎng)老服務(wù)指導中心在“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”領(lǐng)域的新嘗試。朝陽區(qū)近期還將在全區(qū)20個養(yǎng)老驛站試點使用該平臺。

昨天下午，北青報記者在勁松中街附近的養(yǎng)老服務(wù)指導中心現(xiàn)場看到，該健康咨詢平臺面積約80平方米，有健康咨詢、康復及養(yǎng)老等服務(wù)項目。社區(qū)老人若有健康咨詢服務(wù)需求，可通過社區(qū)養(yǎng)老驛站的視頻傳輸設(shè)備直接與該中心值班全科醫(yī)生進行雙向視頻交流。

“老人與值班醫(yī)生正式視頻交流前，遠程視頻健康咨詢平臺接線員會根據(jù)老人咨詢需求，告訴其需要準備的相關(guān)資料，等一切準備齊全后，幫助病人轉(zhuǎn)接給值班醫(yī)生。這樣經(jīng)過接線員的第一步溝通和交流，避免了由于老人相關(guān)資料準備不充分而出現(xiàn)無效的溝通和交流，從而提高了平臺使用效率。”朝陽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導中心相關(guān)負責人說。

朝陽區(qū)近期還將在朝陽區(qū)三里屯、潘家園等街道的20個社區(qū)養(yǎng)老驛站配備遠程連接設(shè)備，與該平臺實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)遠程視頻健康咨詢服務(wù)。健康咨詢平臺的醫(yī)生團隊來自朝陽醫(yī)學會，除每天固定的兩個全科醫(yī)生值班外，每周還會有兩名專科醫(yī)生值班，對社區(qū)老人提供骨科、內(nèi)科、婦科等健康咨詢服務(wù)。此外，該平臺每月還有固定兩場專家健康講座，社區(qū)老人可以到社區(qū)養(yǎng)老驛站或在家中通過手機、電腦，通過視頻的形式，在線收看。同時，也可以通過微信公眾賬號與授課專家實時互動，在線提問，現(xiàn)場解答。

不僅如此，健康咨詢平臺還會在為老人提供咨詢、康復管理過程中為每位老人生成一個“健康指數(shù)數(shù)據(jù)庫”，這些大數(shù)據(jù)上傳到平臺后，更好地方便醫(yī)生對慢病人群進行綜合干預，并給出個性化的運動、營養(yǎng)膳食、心理、中醫(yī)、康復及醫(yī)療建議，最終形成一整套慢病防控方案。同時，這些動態(tài)的“大數(shù)據(jù)”也為朝陽養(yǎng)老服務(wù)政策制定、資金設(shè)備投入方向提供了參考和依據(jù)。 文/本報記者 劉旭

建議

市人大建議出臺

上門醫(yī)療時間表

據(jù)市老齡委介紹，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，為解決上門醫(yī)療服務(wù)面臨的法律法規(guī)障礙，本市研究制定了《關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實施意見》，得到上級部門批復，明確醫(yī)療機構(gòu)以家庭病床、巡診等方式開展的醫(yī)療服務(wù)屬于合法執(zhí)業(yè)行為。

從今年9月份開始，北京市中醫(yī)局、各區(qū)衛(wèi)計委按照審批權(quán)限，指導所登記醫(yī)療機構(gòu)做好有關(guān)服務(wù)方式等級和變更，做好監(jiān)督管理。目前豐臺區(qū)已在7個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展先期試點，為轄區(qū)內(nèi)高齡、計生困難等家庭中不能自理和半自理老人提供居家上門醫(yī)療服務(wù)。

針對上門醫(yī)療服務(wù)問題，市人大常委會副主任劉偉介紹，建議各級政府及發(fā)改、衛(wèi)計、人社、民政等部門要出臺政策和時間表，對家庭醫(yī)生入戶開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)采取激勵措施和市場化服務(wù)手段，細化符合老年人急需的居家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和項目，完善基層用藥制度。

例如，先期試點的豐臺區(qū)7個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已與200名符合條件的老年人簽訂了《社區(qū)居家老年人家庭衛(wèi)生服務(wù)協(xié)議書》，上門評估及醫(yī)療服務(wù)1230人次，投入醫(yī)務(wù)人員1920人次。提供的服務(wù)涉及肌肉注射、管道護理、傷口護理、中醫(yī)藥服務(wù)等治療項目以及綜合評估、用藥指導、康復指導、健康教育、心理咨詢、健康管理等。市衛(wèi)計委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月份，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)已與168.41萬老年人簽約。

在老年人用藥方面，北青報記者從市衛(wèi)計委了解到，自今年7月起，明確提出“促進大醫(yī)院與社區(qū)用藥銜接，以試點方式，在基本醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，對高血壓、糖尿病、冠心病、腦血管病等四類慢性疾病穩(wěn)定期常用藥品，符合條件的患者在社區(qū)可享受兩個月的長處方便利。”

文/本報記者 李澤偉

政策背景

本市五年內(nèi)將完成

三網(wǎng)一卡一個制度

日前，市民政局副局長李紅兵透露，在未來的三到五年時間內(nèi)，本市要完成“三網(wǎng)、一卡、一制度”的建設(shè)，構(gòu)建以失能老年人為核心、以居家養(yǎng)老服務(wù)條例為根本取向的“十三五”養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃。

“第一張網(wǎng)，是從整個養(yǎng)老供給體系出發(fā)，涵蓋區(qū)級的養(yǎng)老服務(wù)指導中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，構(gòu)建市級指導、區(qū)級統(tǒng)籌、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實、社區(qū)參與的居家養(yǎng)老服務(wù)四級網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)由全市16個養(yǎng)老服務(wù)指導中心、待建成的208個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心，以及十三五期間將完成的1000多個養(yǎng)老服務(wù)驛站組成，這是第一張網(wǎng)。”

“第二張網(wǎng)則是康復、護理的醫(yī)療平臺網(wǎng)，需要與衛(wèi)計委來共同合作完成。”李紅兵表示，該平臺所包含的內(nèi)容有老年醫(yī)院、康復機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等內(nèi)容。目前又多了一個新的增量，即最尾端的社區(qū)護理站，可跟養(yǎng)老照料中心共同結(jié)合，甚至可直接建在驛站當中，成為社區(qū)層面上門提供照護服務(wù)和醫(yī)療連續(xù)服務(wù)的新的增量。

李紅兵表示，第三張網(wǎng)則是給老年人提供日常日用服務(wù)的各類服務(wù)商的集合。目前全市已有15000余家養(yǎng)老服務(wù)商，其中有1100余家服務(wù)商為“幸福彩虹”社區(qū)特供店，持“北京通—養(yǎng)老助殘卡”的老年人在年內(nèi)購物時享受相應(yīng)優(yōu)惠。

以上三張網(wǎng)通過“北京通—養(yǎng)老助殘卡”實現(xiàn)串聯(lián)，“到2017年底全市60歲以上的老年人都將持有這張卡，將成為一個標準的北京老年卡”。而使“三網(wǎng)一卡”真正運轉(zhuǎn)起來的保證，是本市長期照護保險制度體系的建設(shè)。

文/本報記者 蔣若靜