《國家信訪局關(guān)于進一步加強和規(guī)范信訪事項實地督查工作的意見》日前發(fā)布，全面規(guī)范信訪事項實地督查的各個環(huán)節(jié)。《意見》在信訪督查的陽光化方面出現(xiàn)新突破，其中規(guī)定信訪督查可以邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公職律師和新聞記者等社會力量參加。

陽光

主動接受監(jiān)督，督查情況和后續(xù)辦理情況上網(wǎng)

信訪事項實地督查，是指縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)依據(jù)法定職責(zé)，直接派員到實地對信訪事項辦理情況進行調(diào)查核實、督促檢查、監(jiān)督問責(zé)，推動信訪問題妥善化解的一種工作方式。

此次出臺的《意見》拓寬參加督查人員的范圍，并不完全是新的舉措，而是多年類似做法的總結(jié)。在近年來的信訪事項實地督查工作中，國家信訪局已嘗試借助互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體，通過公開督查過程、督查結(jié)果和后續(xù)工作，把信訪督查行為、地方行政行為、信訪人信訪行為置于陽光之下。

據(jù)了解，近年由國家信訪局組織的信訪實地督查，已連續(xù)6批次邀請人民日報、新華社、法制日報、新京報等媒體40余名記者全程參與信訪事項實地督查，刊發(fā)稿件100余篇，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載4000余篇。

此外，《意見》還加大了信息公開的力度。《意見》規(guī)定，實地督查組織單位應(yīng)當(dāng)將信訪事項的實地督查情況和后續(xù)辦理情況在有關(guān)地方政府或部門門戶網(wǎng)站上公開，主動接受社會監(jiān)督。被督查地方或部門應(yīng)及時將實地督查情況和后續(xù)辦理情況錄入信訪信息系統(tǒng)，實現(xiàn)督查成果共享。

國家信訪局相關(guān)部門負責(zé)人介紹，陽光信訪已成為當(dāng)前信訪工作的一個鮮明特征，贏得廣泛好評。此次《意見》吸收了近年來工作中的有效做法，要求各地積極邀請社會力量參與督查，將督查情況和后續(xù)辦理情況在互聯(lián)網(wǎng)公開，主動接受社會監(jiān)督，進一步提高實地督查的透明度，增強信訪工作的公信力。

規(guī)范

嚴(yán)把督查事項入口關(guān)，防止辦人情案、關(guān)系案

國家信訪局相關(guān)部門負責(zé)人介紹，2013年以來國家信訪局先后組織了11批次、53個督查組、抽調(diào)522人次、分赴30個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，實地督查了444件信訪事項，推動化解了一批疑難信訪事項，取得了良好成效。

但值得注意的是，當(dāng)前信訪督查工作還存在著督查程序不規(guī)范、督查質(zhì)量不高、工作開展不平衡等問題，需要予以加強和規(guī)范。

《意見》首先從督查信訪事項的入口把關(guān)，規(guī)定實地督查信訪事項的確定一般應(yīng)經(jīng)本級信訪工作機構(gòu)集體研究或主要負責(zé)同志批準(zhǔn)確定，從而避免督查的隨意性，防止辦“人情案”“關(guān)系案”。

同時，《意見》要求嚴(yán)格落實“訴訪分離”要求，對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過司法途徑解決的，不得列入實地督查。

“嚴(yán)明了督查組的工作紀(jì)律，重點突出‘三個不得’的紀(jì)律要求。”國家信訪局相關(guān)部門負責(zé)人表示，督查組及督查人員應(yīng)嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神及廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律、公務(wù)活動要求等，“不得做有可能影響督查工作公平公正的事或隨意改變督查線路，不得接受超標(biāo)準(zhǔn)或與工作無關(guān)的接待安排，不得收受紀(jì)念品、土特產(chǎn)等。”

落實

督查不得偷工減料，對整改不力者可提議追責(zé)

此次《意見》將“實行責(zé)任追究”單列一條，強化了有權(quán)處理信訪事項的行政機關(guān)解決群眾合理合法訴求的責(zé)任，組織督查的信訪工作機構(gòu)可以依法對督查意見落實不到位、拒不整改或編報虛假材料的提出責(zé)任追究建議。“督查組在督查期間也可以對損害群眾利益造成嚴(yán)重后果的提出責(zé)任追究建議，防止‘一督了之、雨過地皮濕’。”國家信訪局相關(guān)部門負責(zé)人表示。

同時，《意見》還強調(diào)，對重大疑難信訪問題，列入本級黨委和政府督查機構(gòu)督查范圍，確保群眾的合理合法訴求解決到位。

此外，信訪督查中的規(guī)定動作也不得“偷工減料”。《意見》規(guī)范了督查組的工作方式，行前準(zhǔn)備階段要求督查組做好案情分析、任務(wù)分工等準(zhǔn)備工作，實地督查中要求督查組落實聽取情況介紹、查閱資料、查看現(xiàn)場等規(guī)定動作，督查結(jié)束后要求督查組起草形成信訪事項督查報告，并根據(jù)督查情況提出后續(xù)跟蹤督辦建議等。