新華社北京１１月２２日電　為治理群眾“辦證多、辦事難”問(wèn)題，去年１１月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》。一年以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有超過(guò)２０個(gè)省份出臺(tái)具體工作方案，全面清理各類(lèi)“奇葩證明”和繁瑣手續(xù)。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與過(guò)去相比，全國(guó)多地基層派出所和社區(qū)開(kāi)證明的數(shù)量已明顯下降。不過(guò)，在一些地方，如“無(wú)小三證明”“家庭婦女證明”之類(lèi)的“奇葩證明”還被要求出具，一些公證、銀行等非政府部門(mén)成為索要證明的大戶(hù)。

多地明確禁開(kāi)清單，有的地方只有過(guò)去五分之一

當(dāng)前，中央多部門(mén)和全國(guó)多地正在取消、規(guī)范一些領(lǐng)域的相關(guān)證明事項(xiàng)。

今年８月份，公安部等１２部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見(jiàn)》，對(duì)共計(jì)２９類(lèi)開(kāi)證明的情形作出明確規(guī)定。

有的地方明確禁開(kāi)清單，取消各類(lèi)“奇葩證明”。北京市日前取消、調(diào)整７４項(xiàng)政府部門(mén)要求基層開(kāi)具的各類(lèi)證明；近期，黑龍江省已在省級(jí)層面取消８３種證明，其中包括合葬證明、未婚同居證明、癌癥證明等；鄭州市目前已明確取消了２２項(xiàng)證明，其中包括外傷證明、同意骨灰取走證明、健康證明等。

有的地方則為證明列出“準(zhǔn)入清單”。廣東省佛山市目前已完成１９３０項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，在社區(qū)、村居層面列出７７項(xiàng)村居事項(xiàng)列表。惠景社區(qū)居委會(huì)主任李俏麗介紹說(shuō)，現(xiàn)在，社區(qū)只能開(kāi)具事項(xiàng)清單中的證明事項(xiàng)，清單外的不能隨便開(kāi)。

隨著取消“奇葩證明”各項(xiàng)工作的開(kāi)展，目前，一些地方的社區(qū)、派出所開(kāi)具證明的數(shù)量已經(jīng)明顯減少。洛陽(yáng)市民政局曾統(tǒng)計(jì)，清理整頓前，洛陽(yáng)市社區(qū)經(jīng)常出具證明加蓋公章的項(xiàng)目４０余項(xiàng)，平均每個(gè)社區(qū)一年出具的各類(lèi)證明在２００份以上。洛陽(yáng)市民政局負(fù)責(zé)人介紹，清理整頓后，社區(qū)出具證明項(xiàng)目將減少到２７項(xiàng)，預(yù)計(jì)每個(gè)社區(qū)開(kāi)具證明的數(shù)量將減少三分之一。

佛山市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)黃小龍介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１２年以來(lái)，佛山各級(jí)公安機(jī)關(guān)每年開(kāi)具的各類(lèi)戶(hù)籍證明大約３１８００份；去年９月到今年９月，開(kāi)具的各類(lèi)證明６０００多份，只有過(guò)去年平均數(shù)的五分之一。

一些不許開(kāi)的證明需求仍很大，有部門(mén)懶政推責(zé)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然有關(guān)部門(mén)開(kāi)具證明的數(shù)量已減少，但是“奇葩證明”的需求仍很旺盛。

李俏麗介紹說(shuō)，過(guò)去社區(qū)每天開(kāi)十幾份證明，現(xiàn)在只有五六份。但是，每天到社區(qū)來(lái)開(kāi)各種證明的人次并未減少。其實(shí)就是我們拒絕了一半開(kāi)證明的需求。“不久前還有一位居民找到居委會(huì)，說(shuō)她計(jì)劃出國(guó)旅游，辦簽證申請(qǐng)材料需要一份工作證明。但因?yàn)闆](méi)有工作，旅行社要求她開(kāi)一份‘家庭婦女證明’，我們很無(wú)奈，告訴她沒(méi)辦法出具。”

河南省焦作市基層社區(qū)工作人員許琳說(shuō)，相關(guān)部門(mén)明確規(guī)定一些證明不允許再開(kāi)具，但是，目前每天來(lái)要求開(kāi)證明的居民還是很多。不少證明社區(qū)沒(méi)辦法開(kāi)，跟居民產(chǎn)生了矛盾。

為什么政府積極清理之后，仍有大量證明被要求開(kāi)具呢？

——一些規(guī)定不許開(kāi)的證明需求仍很大。公安部規(guī)定，無(wú)違法犯罪記錄證明對(duì)個(gè)人一律不予以出具。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，不少企業(yè)仍然要求求職者個(gè)人到派出所開(kāi)具無(wú)違法犯罪記錄證明。佛山市石灣派出所副所長(zhǎng)梁恭智介紹說(shuō)，個(gè)人到派出所要求開(kāi)無(wú)違法犯罪記錄證明的情況非常普遍，按規(guī)定應(yīng)該公對(duì)公開(kāi)證明，但許多居民“流著眼淚”央求，讓派出所也很為難。

“經(jīng)常有居民因?yàn)槔^承遺產(chǎn)問(wèn)題來(lái)開(kāi)證明。公證機(jī)構(gòu)要求居民找派出所出具無(wú)小三證明、無(wú)繼子證明、無(wú)養(yǎng)子證明、無(wú)私生子證明、無(wú)干兒子證明等各種關(guān)系證明，我們其實(shí)也無(wú)法證明，很無(wú)奈，只能說(shuō)沒(méi)法開(kāi)。”梁恭智介紹說(shuō)。

——一些法律依據(jù)不足的證明依然在要。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知提出，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。

據(jù)了解，東部某市曾統(tǒng)計(jì)，全市總共有２４項(xiàng)事項(xiàng)需要群眾提供社保證明，其中政府部門(mén)２２項(xiàng)、非政府部門(mén)２項(xiàng)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些需要提供社保證明的法律依據(jù)，僅僅是部門(mén)的通知或決定。比如，建設(shè)部關(guān)于修改《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》的決定，其中第六條規(guī)定相關(guān)單位需要“有生物、藥物檢測(cè)和建筑工程等專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職技術(shù)人員”，但該市除了要求專(zhuān)業(yè)資質(zhì)外，還要求提供社保證明。

另外，模糊條款也為“奇葩證明”提供了生存空間。佛山市行政體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)職副主任蔡國(guó)雄說(shuō)，在一些法律法規(guī)中，往往附有兜底條款，規(guī)定需要提供證明的還有“法律規(guī)定的其他情形”，這成為一些部門(mén)隨便要求群眾提供證明的依據(jù)。

——一些職能部門(mén)因懶政轉(zhuǎn)移責(zé)任壓力。哈爾濱南崗區(qū)一位街道工委書(shū)記介紹，現(xiàn)在，仍然有一些職能部門(mén)為推卸責(zé)任讓老百姓跑斷腿開(kāi)證明。比如，工商部門(mén)讓注冊(cè)公司人員到社區(qū)開(kāi)無(wú)打擾證明，其實(shí)注冊(cè)人員已經(jīng)將周?chē)用竦拿峙c聯(lián)系電話寫(xiě)在證明表上了，只要工商部門(mén)打個(gè)電話核實(shí)一下就可以了，卻非讓居民自己到社區(qū)開(kāi)證明。

需彌合“政策縫隙”，有些社會(huì)機(jī)構(gòu)成索要證明大戶(hù)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方取消“奇葩證明”的政策，主要針對(duì)政府部門(mén)，對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有覆蓋，由此產(chǎn)生“一邊不開(kāi)，一邊還在要”的窘境。

鄭州市民劉珍珍為辦理房產(chǎn)處理需要委托證明。公證處要求她出示單身證明，稱(chēng)是對(duì)她權(quán)利的保護(hù)。但是民政局已經(jīng)不再辦理類(lèi)似證明。劉珍珍認(rèn)為，清理“奇葩證明”不應(yīng)該反而使老百姓陷入兩邊“踢皮球”的困境。

據(jù)了解，今年７月，司法部發(fā)布關(guān)于廢止《司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》的通知，明確繼承房產(chǎn)不用公證。廣東某市一公證處的工作人員告訴記者，根據(jù)繼承法，繼承遺產(chǎn)需要第一順序法定繼承人關(guān)系證明，其中子女關(guān)系包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女。“７月之后，雖然不再?gòu)?qiáng)求這些證明，但因相關(guān)細(xì)則暫時(shí)還沒(méi)有出臺(tái)，出于謹(jǐn)慎考慮，公證繼承方式仍需要出具無(wú)非婚生子女等證明。”

李俏麗、梁恭智等基層干部反映，經(jīng)過(guò)治理，現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)索要證明已經(jīng)相對(duì)比較規(guī)范，數(shù)量大幅減少，但公證、保險(xiǎn)、銀行、私企等社會(huì)機(jī)構(gòu)的證明索要量很大。

此外，各地治理力度、進(jìn)度不一，也導(dǎo)致跨地區(qū)的“奇葩證明”難以禁絕。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了方便群眾開(kāi)證明，佛山市在全市各基層社區(qū)設(shè)立自助服務(wù)終端，市民可以拿身份證自助打印標(biāo)準(zhǔn)格式的社保證明、無(wú)房證明等。但是，自助打印的黑章證明，只被佛山當(dāng)?shù)馗鞑块T(mén)接受，外地經(jīng)常不認(rèn)。

佛山市編辦行政體制改革科副科長(zhǎng)王輝鋒介紹，鑒于這種情況，我們只好再設(shè)彩色打印自助服務(wù)終端，專(zhuān)門(mén)應(yīng)付外地索要的證明，浪費(fèi)了大量行政資源。更有甚者，有些地方對(duì)證明的簽字在右下角、左下角還有要求，導(dǎo)致我們開(kāi)出的標(biāo)準(zhǔn)格式證明無(wú)法使用。

多位基層干部認(rèn)為，目前，一些地方推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、一門(mén)式政務(wù)服務(wù)等信息共享政策，從源頭上有效避免了各類(lèi)“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象。但是，在破除各類(lèi)“信息孤島”的過(guò)程中，一些“政策夾縫”給各種無(wú)謂證明留下了滋生空間。應(yīng)統(tǒng)籌建立起全國(guó)統(tǒng)一、明確的、公開(kāi)的審批標(biāo)準(zhǔn)和辦法，取消互為矛盾、過(guò)時(shí)無(wú)效、無(wú)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的審批事項(xiàng)，徹底消除產(chǎn)生“奇葩證明”的根源。（記者秦交鋒、劉宏宇、宋曉東、潘祺）