日前，起草歷時三年多的核安全法草案終于提交全國人大常委會一審。這不僅對中國核能發(fā)展藍圖下保障核安全具有重要作用，而且對填補中國核法律的空白具有里程碑意義。

限于核安全理論與實踐的專業(yè)性和局限性，核安全法草案的起草更多地是依賴涉及核能與核安全的政府部門、涉核企業(yè)以及核領域專家們參與完成的。然而，核安全不僅事關國際關系、國家利益和企業(yè)利益，更與公眾的合法環(huán)境權益和生命財產安全休戚相關。縱觀世界有核國家的核法律實踐，技術先進只構成確保核安全的形式要件。更為重要的實質要件，一是要設立權力獨立的高級別國家核安全監(jiān)管機構，二是要設立嚴密的企業(yè)安全管理制度和責任追究機制，三是要確立廣泛的公眾參與規(guī)則，三者缺一不可。

比較而言，上述三大實質性要件中的前兩項在核安全法草案中已應有盡有，較為缺乏的是確立廣泛的公眾參與規(guī)則。盡管草案設專章規(guī)定了“信息公開與公眾參與”，但這些規(guī)定給出的結果是，公眾環(huán)境權益只能從政府嚴格監(jiān)管和企業(yè)嚴格守法中被動獲得。而公眾關心的核安全問題，諸如政府和企業(yè)計劃興建核設施的信息是否應當公布？地方執(zhí)政者和企業(yè)是否只是為了政績與經濟利益而興建核設施？企業(yè)會不會因為節(jié)省成本而減少安全投入費用？核安全監(jiān)管部門的負責人在行政級別比國有企業(yè)領導還低的情況下如何監(jiān)管？這些問題如果沒有相應答案，公眾依法參與核安全管理的范圍、程度和效果就會在實踐中大打折扣。

那么，公眾需要一部怎樣的核安全法？

首先，核安全立法應當以公眾環(huán)境權益保護為本位。由于核安全的保護對象是國民生命健康和財產安全，因此核安全法不僅是一部行政管理法，更是一部公眾環(huán)境權益維護法，必須通過法律授權公眾享有相關權利。因此，核安全法應當建立核能開發(fā)決策的科學和民主程序，明確公眾核安全管理參與權，包括知情權、建言權、所提意見得到慎重考慮權以及司法救濟權。

其次，核安全立法應當建立政府、企業(yè)與公眾間的核風險交流和利益補償機制。核安全的核心是防止核與輻射事故風險，提高公眾對核風險的認知度和可接受度。因此，建立政府、企業(yè)與公眾三者間的風險水平交流溝通機制勢在必行。政府和企業(yè)應當主動公開涉核項目信息，并對公眾進行核能風險及其管控水平的宣傳教育。與此同時，還應建立核安全風險補償機制，以彌補核能項目周邊居民接受風險而損失的利益。

最后，核安全立法應當明確規(guī)定核損害賠償制度。核安全法草案在明確各主體安全義務的同時，卻沒有對核損害賠償作出明確規(guī)定，是一個重大缺陷。核損害賠償制度涉及責任承擔機制、責任主體的資金來源、政府與營運人以及保險人的關系、賠償順位與國家責任等諸多公眾權益保障的內容，核安全立法理應作出規(guī)定，以回應公眾關切。

目前，核安全法草案剛剛提交全國人大常委會一審，之后還會有二審或三審。因此進一步解決上述問題并修改完善尚有時間和余地。健全核安全法草案中的規(guī)章制度需要立法者和社會各界繼續(xù)共同努力，我們期待它、信任它并看好它。

（作者為北京大學核政策與法律研究中心主任、法學院教授）

《 人民日報 》（ 2016年11月14日 05 版）