近年來，中職教育免費政策的實施為農(nóng)村及城市困難學生提供了機會，取得了很好的效果，但在全面推進免費政策過程中也產(chǎn)生了一些負面效應(yīng)。尤其是“一刀切”的中職免費政策，不僅與“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”目標不相符，甚至還在一定程度上制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

2016年，中國財政科學研究院教科文研究中心對全國143所技工院校校長、管理人員進行了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，參與調(diào)查的學校中，全部享受中職教育免學費政策的比例高達94.92%，部分享受的占4.52%，即中職教育免學費政策在此次被調(diào)查樣本中基本實現(xiàn)全覆蓋。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，在中西部地區(qū)，中職教育免費政策減輕了家庭經(jīng)濟困難學生的經(jīng)濟壓力，在一定程度上增強了中職教育的吸引力。但在東部地區(qū)，突出的矛盾是招生下滑嚴重。數(shù)據(jù)顯示，浙江溫州、臺州地區(qū)成為中職教育下滑“重災(zāi)區(qū)中的重災(zāi)區(qū)”，2010至2013年間招生降幅高達40%以上，遠遠超過學齡人口的變化。

近年來，伴隨免學費政策深入推進，我國財政性職業(yè)教育經(jīng)費政府投入比重不斷增大，社會投入比重持續(xù)減小，結(jié)構(gòu)嚴重失衡，這種趨勢在中等職業(yè)教育尤為突出。而且，受義務(wù)教育經(jīng)費不可攜帶的影響，外來人口流入地區(qū)為了減少本地財政負擔，往往縮減了本地優(yōu)質(zhì)中職教育對非戶籍學生的開放空間，進一步加劇了本地產(chǎn)業(yè)的人才需求與中職教育的脫節(jié)。

此外，比較突出的幾個具體問題有：

一、 免費政策前運行較好的學校發(fā)展受到抑制。免收學費后，財政對職業(yè)學校的支出總量沒有同步增加，而是進行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，相應(yīng)減少了對學校的基礎(chǔ)設(shè)施類的項目支出。政府撥付的2000元/年/人的免學費補助主要用于保障學校的日常運轉(zhuǎn)，包括水電氣、維修、勞務(wù)、差旅等，很難再有經(jīng)費用于學校專業(yè)建設(shè)和改善辦學條件，很多發(fā)展中職內(nèi)涵、提升軟實力的政策措施變成“無米之炊”。

二、 免費政策前運行較差的學校得以繼續(xù)生存，有“養(yǎng)懶校”的現(xiàn)象。免費政策后，部分運行不佳甚至瀕臨停辦的民辦中職學校得到了全額補助，從而能夠繼續(xù)維持，得以生存。由于免學費政策并沒有對職業(yè)學校增加績效指標，這些學校發(fā)展的動力、效率問題都沒有任何改進跡象，在一定程度上推遲甚至阻礙了民辦職業(yè)學校的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對大多數(shù)發(fā)達地區(qū)的家長而言，其收入水平相對較高，負擔能力較強，免費反而給人造成了“不要錢的東西不是好東西”的印象，加深了社會對職業(yè)教育的偏見。

三、 中職院校爭搶生源的問題突出。由于財政補助的生均經(jīng)費撥款尚未考核教學質(zhì)量，而與招生人數(shù)有直接關(guān)系，導(dǎo)致免費后中職院校爭搶生源問題更為突出。據(jù)業(yè)內(nèi)人員介紹，每招一個學生，公辦學校出差、宣傳和給初中的獎勵，平均成本為200～1000元，民辦學校的平均成本為600～2500元，這幾乎相當于半年或一年的學費，造成了財政補助資金的浪費。而且在爭搶生源過程中，很多學校都會采取不正當手段招生，夸大宣傳，虛假承諾，欺騙學生與學生家長。

四、 很多中職學生產(chǎn)生依賴心理。免學費政策使學生或者家庭不需要承擔任何成本就能享受到政府提供的政策福利，這種直接的學費減免可能導(dǎo)致很多享受免費政策的學生不珍惜讀書的機會，一定程度上使學生產(chǎn)生依賴心理，降低了激勵作用。

實行中職教育免費政策的基本出發(fā)點是教育公平，但教育公平并不是要求平等或平均地分配財政教育資源，除了平等原則，還應(yīng)輔之以差異原則與補償原則。為此建議：

重新定位職業(yè)教育的功能，營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境。當前中職教育發(fā)展面臨的突出問題是教育質(zhì)量低，缺乏社會認可度。從生源的角度，主要是家庭困難的學生和學習成績差的學生，這難以滿足未來國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略對高技能人才的需求，關(guān)鍵還在職業(yè)教育定位不清。應(yīng)明確職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育模式。

盡快建立國家資格框架制度，提升職業(yè)教育社會認可度。與普通教育相比，當前職業(yè)教育社會地位“低人一等”的原因在于，職業(yè)教育與普通教育基本上處于割裂狀態(tài)，兩者是在兩套不同的評價標準和體系下運行的，其教育成果也互不相認。而建立國家資格框架制度，就可以打通職業(yè)教育和普通教育，使得職業(yè)教育真正受到社會尊重。

加大職業(yè)教育集團化改革力度，打破按行政區(qū)劃的辦學模式，以社會調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)取代政府行政配置，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局。

（作者系民建成員，中國財政科學研究院教科文研究中心主任、博士生導(dǎo)師）