“我國(guó)特殊教育在校生44萬。在1.4億義務(wù)教育在校生中,這真是個(gè)小群體。但它卻是義務(wù)教育的重要窗口,是衡量國(guó)民教育發(fā)展水平的風(fēng)向標(biāo),是國(guó)家文明程度的最真實(shí)反映。”11月8日的全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上,馬德秀委員提出建議前,先是點(diǎn)明了特殊教育的“特殊”所在。

意義不小,但目前尚未得到足夠的關(guān)注和重視。這正是特殊教育目前面臨的一大困境。

從政府層面,重視、支持、行動(dòng)勢(shì)在必行。

在李衛(wèi)紅委員看來,“發(fā)展殘疾人教育是各級(jí)政府的主要責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視,將其納入國(guó)家和地方教育發(fā)展整體規(guī)劃,完善結(jié)構(gòu)布局,統(tǒng)籌安排推進(jìn),并采取特別措施,給予政策傾斜。”她也提出將特教保障水平、特教教師專業(yè)化水平等納入地方義務(wù)教育均衡發(fā)展考核指標(biāo),建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制,加快相關(guān)立法工作等具體建議。

“有些官員將特殊教育定位為慈善和公益事業(yè),而不是殘疾兒童應(yīng)該享有的權(quán)利。認(rèn)識(shí)的偏差導(dǎo)致職責(zé)缺位,表現(xiàn)為對(duì)本地區(qū)特殊教育的發(fā)展規(guī)劃不到位,對(duì)制約特教發(fā)展的關(guān)鍵問題缺乏解決的制度安排和有效機(jī)制。”王新憲委員擺出當(dāng)下部分政府官員和特殊教育管理者對(duì)特殊教育的不準(zhǔn)確理解。

對(duì)此,他建議:將特殊教育發(fā)展情況納入地方各級(jí)政府績(jī)效考核目標(biāo),加大權(quán)重,加強(qiáng)督導(dǎo),必要時(shí)實(shí)行“一票否決”,強(qiáng)化政府責(zé)任,提高政府依法發(fā)展特教的意識(shí)。

全國(guó)政協(xié)常委李和平也從政府角度,提出要在關(guān)注重視的前提下,在教育系統(tǒng)內(nèi)部,成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全口徑特殊教育;在教育系統(tǒng)外,建立聯(lián)席會(huì)議制度等建議。

馬德秀委員把發(fā)言重點(diǎn)放在對(duì)特教教師工作的認(rèn)識(shí)和關(guān)注上,“只要政府重視,發(fā)展特殊教育就不會(huì)是沉重包袱。國(guó)家要堅(jiān)持‘特教特辦’,地方要變碎片管理為合作共治,教育、編辦、財(cái)政、人社和殘聯(lián)等部門形成合力。”

從社會(huì)和民眾層面,理解和關(guān)心亦迫在眉睫。

全國(guó)政協(xié)常委朱永新,吳明、吳國(guó)華、秦和、孫惠玲委員等都提到了“融合教育”的問題。但融合教育也首先面臨著一個(gè)認(rèn)識(shí)困境,正如孫惠玲所講,“在一所普通學(xué)校,45名學(xué)生的家長(zhǎng)聯(lián)合寫信,要求班里一個(gè)特殊孩子退學(xué)。”

“隨班就讀和融合教育可以教育普通兒童認(rèn)識(shí)生命多樣性,內(nèi)化平等理念,但現(xiàn)在要努力消除對(duì)融合教育的觀念障礙。”

同樣的情況,還出現(xiàn)在特教老師身上。朱曉進(jìn)等多名教育界專家委員提到了特教的核心——教師的問題上。“從事特殊教育的老師越來越少了”,“特教教師缺乏職業(yè)成就感”……對(duì)特教教師的關(guān)注、關(guān)愛,提升特教教師的職業(yè)信心,也是觀念和認(rèn)識(shí)需要“解決”的問題。

“學(xué)會(huì)尊重和友愛,讓殘疾兒童不再被排斥被忽視,而是被接納被正視,才能讓殘疾兒童和普通兒童在同一片藍(lán)天下接受合適的、正確的教育。”也正如多位委員和專家所言,唯有讓特殊教育、特殊教育的對(duì)象、特殊教育的從業(yè)者沐浴在陽光下,“特殊”的生命才能得以舒展和成長(zhǎng)。(王卓)