林下經(jīng)濟(jì)的興起是林業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新升級的必然要求，其本質(zhì)上是林業(yè)產(chǎn)業(yè)在一定要素積累的基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的外延。隨著黑龍江省林區(qū)“禁伐政策”的實(shí)施，林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級成為當(dāng)務(wù)之急。

一、 發(fā)展林經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

林下經(jīng)濟(jì)通過多年的發(fā)展，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，取得了一定的成果并積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，基本實(shí)現(xiàn)了資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)了林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但還存在著需要不斷完善的問題。

1、 有優(yōu)越的資源條件，但缺乏應(yīng)有的發(fā)展機(jī)制，管理水平低。黑龍江大部份林區(qū)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，在管理上、技術(shù)上缺乏及時(shí)、有效的指導(dǎo),特別是缺乏長期技術(shù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)的機(jī)制，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)模化的管理還處于較低水平。

2、 有國家政策引導(dǎo)，但缺乏系統(tǒng)、具體和強(qiáng)有力的扶持措施。政府林地流轉(zhuǎn)政策、林權(quán)抵押貸款政策還需加強(qiáng)落實(shí)，林權(quán)抵押貸款實(shí)施措施不到位，一定程度上造成了農(nóng)戶、企業(yè)投資資金短缺。

3、 有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但規(guī)模小、模式和品種單一、布局分散，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，輻射帶動(dòng)能力相對較弱。如：旅游產(chǎn)品單一、相同的項(xiàng)目多，難以充分體現(xiàn)云南森林的多樣性、多樣的民族文體和多彩的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

4、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。多數(shù)林區(qū)存在交通不便，水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源綜合開發(fā)利用困難，林產(chǎn)品進(jìn)入市場成本高，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在一定程度影響了企業(yè)和林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。

5、 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本高、效益差。由于地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通、信息相對滯后，又缺乏有效的市場渠道, 產(chǎn)銷脫節(jié)，市場動(dòng)態(tài)難以把握，一定程度上增加了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成本，而影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，造成了農(nóng)戶對收益預(yù)期信心不足。

6、 技術(shù)支撐力量相對薄弱。有少量專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍及一定的技術(shù)水平，常年為林農(nóng)服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍較少，技術(shù)支撐相對薄弱，林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣滯后，生產(chǎn)方式相對落后。

7、 總體開發(fā)程度不足，龍頭加工企業(yè)數(shù)量還有待增加。大中型加工企業(yè)少，精深加工能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集群化不夠，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，帶動(dòng)力不強(qiáng)。

8、 高端產(chǎn)品開發(fā)與精深加工滯后。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品有一定的產(chǎn)量，但相當(dāng)份額的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品原始狀態(tài)投向市場，價(jià)格低廉且波動(dòng)大。

9、 盲目仿效，對林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不夠。由于大部分林區(qū)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，思路不夠開放，對林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的了解極為有限，盲目效仿、一哄而上的現(xiàn)象較為普遍。一方面缺乏資金，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱；另一方面，籌資困難，林地流轉(zhuǎn)少，規(guī)模化經(jīng)營難于實(shí)施，影響了農(nóng)戶投資林下經(jīng)濟(jì)的積極性。資金短缺仍是阻礙農(nóng)戶投資林下產(chǎn)業(yè)的瓶頸。

10、 森林旅游缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、安全化的經(jīng)營管理措施及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從目前的森林旅游情況看，雖然需求量很高，但由農(nóng)戶組織的鄉(xiāng)村旅游在服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生條件、安全問題等還需不斷提高。

二、 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的建議

1、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。充分認(rèn)識發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要作用和巨大潛力，把林下經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化行政推動(dòng)。研究和制訂具有地方特色的，又體現(xiàn)優(yōu)惠、扶持、促進(jìn)原則的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持，建立激勵(lì)機(jī)制，把林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作納入林業(yè)工作考核范圍，制定相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，為林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，把林下經(jīng)濟(jì)作為林業(yè)新亮點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)新支撐點(diǎn)、大產(chǎn)業(yè)努力推進(jìn)。

2、 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，合理確定林下經(jīng)濟(jì)模式及規(guī)模。要科學(xué)利用并嚴(yán)格保護(hù)森林資源，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)。充分分析林地生態(tài)承載能力，合理確定林下經(jīng)濟(jì)的種類和規(guī)模，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民管護(hù)生態(tài)公益林的積極性。科學(xué)確定發(fā)展重點(diǎn)、規(guī)模和布局，積極引導(dǎo)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展合作經(jīng)營。

3、 統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、林地資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場需求情況、林下產(chǎn)品適生性等，科學(xué)制定林下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，因地制宜，突出特色，尊重農(nóng)民意愿，靈活選擇各種適宜模式，進(jìn)行多元化組合發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)及農(nóng)戶向“一村一品、一鄉(xiāng)一特色、一區(qū)一優(yōu)勢”的方向發(fā)展。止搞“一刀切”，避免盲目跟進(jìn)、一哄而上，貪大求全。

4、 創(chuàng)新政策機(jī)制及組織機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新有利于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制及組織機(jī)制，積極爭取財(cái)政部門支持，設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，首先解決農(nóng)民水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后問題。大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。通過財(cái)政投入、企業(yè)和農(nóng)戶出資等方式，多渠道籌集生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民管護(hù)生態(tài)公益林的積極性。要努力爭取金融機(jī)構(gòu)支持，充分發(fā)揮財(cái)政貼息政策的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，有效開辦林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，解決農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)融資難的問題。積極爭取稅務(wù)部門支持，比照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，對林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品免征增值稅。在林業(yè)發(fā)展資金和建設(shè)項(xiàng)目中加大對林下經(jīng)濟(jì)的支持力度。

5、 健全產(chǎn)業(yè)體系，完善技術(shù)支撐體系。搞好產(chǎn)業(yè)服務(wù)重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，逐步形成“一縣一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局。鼓勵(lì)發(fā)展壯大各類合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會、合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)、林下養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，將服務(wù)領(lǐng)拓展到良種供應(yīng)、信息提供和產(chǎn)后的加工、流通等領(lǐng)域，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為農(nóng)民能夠信認(rèn)的、帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場的龍頭，將服務(wù)領(lǐng)域由單一生產(chǎn)向精加工、流通等領(lǐng)域拓展。同時(shí)要整合各級林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，建立市、縣、鄉(xiāng)三級林業(yè)科技推廣體系；著力創(chuàng)建林下經(jīng)濟(jì)科技示范園，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系，建立和完善技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣體系，搞好疫病預(yù)防和控制，保證林下經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

6、 大力開展技術(shù)培訓(xùn)，科學(xué)引導(dǎo)。提高林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營及管理水平為廣大林農(nóng)提供技術(shù)培訓(xùn)，走科技興林的道路，是林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。在企業(yè)、科研院所、技術(shù)推廣單位之間搭建合作平臺，推進(jìn)科技協(xié)作，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的科技開發(fā)與服務(wù)機(jī)制。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，使廣大農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展合作經(jīng)營，提高林下經(jīng)濟(jì)組織化水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力，幫助農(nóng)民解決資金、技術(shù)、銷售等問題。

7、 發(fā)揮示范基地的示范帶動(dòng)作用。積極引導(dǎo)高校科研院所、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施科技入戶工程，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的模式。對規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的林下科技示范基地、科技示范戶，給予重點(diǎn)扶持，盡快建成一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)、具特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，培育一批發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的突出典型。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)的作用，以帶動(dòng)農(nóng)民積極開展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，快速形成“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營格局，有力推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展

8、 加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點(diǎn)解決特色經(jīng)濟(jì)林基地水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施不配套的問題，提高經(jīng)濟(jì)林基地的管理水平，解決采運(yùn)困難，降低林產(chǎn)品交易成本，增加農(nóng)民收入。抓好優(yōu)良林下經(jīng)濟(jì)種苗基地建設(shè)工程、林下經(jīng)濟(jì)新技術(shù)實(shí)驗(yàn)示范基地建設(shè)工程等重點(diǎn)工程。

9、 規(guī)范鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量及安全措施。根據(jù)各地森林資源的特色，結(jié)合當(dāng)?shù)刎S富的民族文化風(fēng)情、多彩的飲食文化等資源；圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，規(guī)范旅游市場秩序，強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管。分析云南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，著力規(guī)范鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及有效的安全措施，完善促進(jìn)旅游的配套政策，完善發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，提升鄉(xiāng)村旅游的價(jià)值和內(nèi)涵，創(chuàng)造“一村一產(chǎn)品”“一民族一產(chǎn)品”“一文體一產(chǎn)品”，“一風(fēng)景一產(chǎn)品”，創(chuàng)造環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、旅客深入?yún)⑴c型的可持續(xù)的旅游方式，打造新的旅游品牌，營造旅游發(fā)展環(huán)境，全面建設(shè)和提升旅游服務(wù)水平，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。