當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。隨著資源環(huán)境約束增強(qiáng)，國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深，依靠拼資源、拼投入的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已難以為繼。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。

一、 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的不足

當(dāng)前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處在初級(jí)發(fā)展階段，存在較多問題。一是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，主要是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在有帶動(dòng)能力的新型經(jīng)營主體太少，一些新型經(jīng)營主體有名無實(shí)，還有一些新型主體成長慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，合作方式簡單。目前廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合多采取訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)，真正采取股份制或股份合作制，將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。四是先進(jìn)技術(shù)要素?cái)U(kuò)散滲透力不強(qiáng)，由于農(nóng)業(yè)存在著自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，加之盈利低下，許多社會(huì)資本和先進(jìn)成熟的技術(shù)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散滲透進(jìn)程緩慢，同時(shí)由于農(nóng)民的技能素質(zhì)較低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，也抑制了先進(jìn)技術(shù)要素的融合滲透。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的公共服務(wù)。目前，我國許多農(nóng)村地區(qū)供水、供電、供氣條件差，道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲(chǔ)物流設(shè)施落后，導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部以及農(nóng)村與城鎮(zhèn)間互聯(lián)互通水平低下，這對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。

二、 關(guān)于加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的五點(diǎn)建議

在新形勢(shì)下，原有體制和政策已經(jīng)難以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的需要，必須要有新的體制和政策安排。

一是必須深化農(nóng)村管理體制改革，提高對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施一體化管理服務(wù)水平。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)推動(dòng)土地三權(quán)分離和集體資產(chǎn)權(quán)能改革。繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，在確保政策性金融供給的同時(shí)，積極開展金融制度創(chuàng)新，提高村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面，拓展商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)范圍，支持新型農(nóng)村合作金融組織健康發(fā)展。

二是培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體探索融合模式，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育知名品牌。工商登記、土地利用、品牌認(rèn)證、融資租賃、稅費(fèi)政策等方面給予優(yōu)惠待遇。

三是大力支持發(fā)展多種類型的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)形式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進(jìn)智能化農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；引入歷史、文化、民族以及現(xiàn)代元素，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖方式、村莊生活設(shè)施面貌等進(jìn)行特色化的改造，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化主體公園、農(nóng)家樂、特色旅游村鎮(zhèn)；利用生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)與信息技術(shù)相融合的特點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)；支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活資料以及工業(yè)品下鄉(xiāng)等產(chǎn)購銷活動(dòng)中，開展O2O、APP等。

四是建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”。不能簡單地強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，要建立互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這是保障農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵所在。完善訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容，嚴(yán)格合同管理，鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營主體與普通農(nóng)民簽訂保護(hù)價(jià)合同，并按收購量進(jìn)行利潤返還或二次結(jié)算。積極推廣股份制和股份合作制，鼓勵(lì)有條件地區(qū)開展土地和集體資產(chǎn)股份制改革，將農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地和集體資產(chǎn)確權(quán)分股到戶，支持農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體開展股份制或股份合作制。另外，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)接的模式創(chuàng)新，推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研多元利益機(jī)制，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和增值提升戰(zhàn)略聯(lián)盟；鼓勵(lì)農(nóng)商雙向合作，強(qiáng)化“農(nóng)超對(duì)接”；引導(dǎo)新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持新型經(jīng)營主體和農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)+、金融創(chuàng)新建立利益共同體，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收增收。

五是加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈制定全面、系統(tǒng)的政策。同時(shí)制定產(chǎn)業(yè)融合的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，開展對(duì)涉農(nóng)企業(yè)家和農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高他們的產(chǎn)業(yè)融合能力。