環(huán)評“未批先建”現(xiàn)象的發(fā)生，主要與利益集團(tuán)的游說能力以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動有很大關(guān)系，目前最大的問題就是利益集團(tuán)的阻礙。

如果法律能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，現(xiàn)在未批先建的項(xiàng)目不會出現(xiàn)這么多

最后通牒：限60天內(nèi)清理完畢。

發(fā)布者是環(huán)保部，對象是環(huán)評“未批先建”項(xiàng)目。

在環(huán)保部近日印發(fā)的《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理的通知》中，提出各省級環(huán)保部門要加大“未批先建”項(xiàng)目清理工作的力度，定期開展督查檢查，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。

針對規(guī)劃環(huán)評“編而不評”“未評先批”“評而不用”，建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”“擅自變更”“未驗(yàn)先投”等屢禁不絕的現(xiàn)象，環(huán)保部在2016年連續(xù)出臺了一系列環(huán)評制度性文件，構(gòu)建環(huán)評制度的全過程監(jiān)管：事前預(yù)防要推動規(guī)劃環(huán)評落地，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防；事中要把環(huán)評貫徹在項(xiàng)目建設(shè)的全過程，實(shí)現(xiàn)實(shí)時的“過程嚴(yán)管”；事后控制要盡快建立責(zé)任追究體系，實(shí)現(xiàn)“后果嚴(yán)懲”。

然而，一些地方的環(huán)評及環(huán)評審批“一邊失效一邊利益化”地“任性”著。

“未批先建這個問題由來已久。”中國環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長曹明德在接受《法制日報》記者采訪時說，很難徹底杜絕未批先建，因?yàn)槿魏芜`法犯罪行為都不可能杜絕，“但是能最大程度地減少這種情況的發(fā)生”。

環(huán)保監(jiān)管上的“老大難”

何謂“未批先建”？

“應(yīng)該是先有環(huán)評通過才可以建設(shè)，沒有這樣的前置程序，就屬于違法建設(shè)”——這是曹明德簡明扼要的解讀。

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授高利紅則從法律程序角度，向記者進(jìn)行了解釋：項(xiàng)目的建設(shè)開工是指立項(xiàng)完成之后，但是環(huán)評屬于可行性研究的一個部分，“必須在立項(xiàng)階段就完成。當(dāng)然，立項(xiàng)的設(shè)計(jì)包括環(huán)評也包括其他的可行性研究，比如說市場的可行性和技術(shù)可行性。立項(xiàng)的標(biāo)志是政府部門出具一個立項(xiàng)建設(shè)的批準(zhǔn)，尤其是有了發(fā)改委批準(zhǔn)的項(xiàng)目，才能開始建設(shè)”。

為何需要這樣的前置程序？

“環(huán)境影響評價屬于立法性的體現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)以立法為主的原則，通過對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價，把那些對環(huán)境有重大影響或者不良影響的項(xiàng)目通過環(huán)評程序把關(guān)，沒有經(jīng)過評定的項(xiàng)目，就無法評估它所造成的影響，沒有參考數(shù)據(jù)。”曹明德說。

高利紅向記者介紹說，目前大量的“未批先建”項(xiàng)目分兩種情況：

第一種是先征地，但沒有確定具體對應(yīng)的項(xiàng)目；

另一種是還沒有批就開始建設(shè)，“前期的資金投入量非常大，就形成一種倒逼的心態(tài)。投資集團(tuán)的利益驅(qū)動與當(dāng)?shù)氐睦婕瘓F(tuán)形成利益共同體，再審批的時候，就必須要考慮這個因素，對于環(huán)境審批構(gòu)成了一種倒逼，這樣的倒逼恰恰就讓環(huán)評制度喪失了真正的意義。因?yàn)榄h(huán)評的作用就是要在項(xiàng)目施工之前評價一個項(xiàng)目是否具有環(huán)境上的可行性，如果先建，就不需要考慮環(huán)境的可行性，或者說考慮環(huán)境可行性的時候必須要考慮之前投入的經(jīng)濟(jì)代價，這樣對環(huán)境可行性的科學(xué)性和嚴(yán)苛性來說是一個很大的沖擊。”高利紅向記者介紹說。

有業(yè)內(nèi)人士透露，包括電解鋁、鋼鐵這樣的高耗能產(chǎn)業(yè)，“未批先建”項(xiàng)目比例相當(dāng)大。清理的難點(diǎn)在于，并不只是數(shù)量多，更是因?yàn)檫@些項(xiàng)目一般都屬于地方的重點(diǎn)項(xiàng)目，治理所要面對的不只是企業(yè)，更有地方政府的袒護(hù)。

最大問題是利益集團(tuán)阻礙

兩周前，環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心原主任、環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司原司長熊躍輝，因涉嫌受賄罪在北京受審。在被控的240余萬元受賄款項(xiàng)中，220余萬元都來自湖南麓南脫硫脫硝科技有限公司法定代表人楊某。

據(jù)查，熊躍輝利用職務(wù)便利，幫助楊某拿到了河南三門峽某企業(yè)的一個氧化鋁生產(chǎn)項(xiàng)目。據(jù)證實(shí)，當(dāng)時這個氧化鋁生產(chǎn)項(xiàng)目未批先建，而后補(bǔ)環(huán)評手續(xù)的部分驗(yàn)收工作就由熊躍輝的督查中心負(fù)責(zé)。在這種情況下，熊躍輝介紹人來做環(huán)保工程，不能不辦。