權(quán)力就是責(zé)任,責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來,黨中央緊緊牽住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,把權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一起來,有力推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí),強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。

至2016年5月底,全國共對(duì)4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作了責(zé)任追究

黨中央對(duì)問責(zé)是動(dòng)真格的,失責(zé)必問決不是口號(hào),已經(jīng)成為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

對(duì)現(xiàn)行問責(zé)規(guī)定進(jìn)行整合規(guī)范后,形成1部基礎(chǔ)性法規(guī)

2016年7月,中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,為全面從嚴(yán)治黨再添利器。

問責(zé)條例頒布前,黨內(nèi)法規(guī)制度中,與問責(zé)相關(guān)的共有119部,其中專門規(guī)定12部,包含問責(zé)內(nèi)容的多達(dá)107部。對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容進(jìn)行梳理、提煉、歸納、總結(jié),形成這1部基礎(chǔ)性法規(guī),實(shí)現(xiàn)了問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。

問責(zé)條例將現(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中的14種問責(zé)方式,規(guī)范為對(duì)黨組織3種問責(zé)方式(檢查、通報(bào)、改組)、對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部4種問責(zé)方式(通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分)。

執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。問責(zé)條例能否起作用,關(guān)鍵在于各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部敢不敢較真、有沒有戰(zhàn)斗性。要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來,讓失責(zé)必問成為常態(tài)。

2014年以來,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站點(diǎn)名道姓通報(bào)238起責(zé)任追究典型問題

中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)點(diǎn)名道姓通報(bào)的在全面從嚴(yán)治黨中失職失責(zé)受到責(zé)任追究的典型問題,2014年31起,2015年75起,2016年132起(截止到9月),呈逐年增加態(tài)勢(shì)。

一個(gè)案例勝過一打綱領(lǐng)。責(zé)任追究情況要定期報(bào)告,典型問題要公開曝光,讓具體鮮活的案例發(fā)揮震懾警示效應(yīng),喚醒責(zé)任意識(shí),激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

問責(zé)要抓“關(guān)鍵少數(shù)”,據(jù)238起問責(zé)典型問題:被問責(zé)的對(duì)象里一把手占大多數(shù)

2014-2016年通報(bào)的238起典型問題中,共問責(zé)397人次:2014年83人次,2015年85人次,2016年229人次。(不含黨組織)

被問責(zé)的397人次當(dāng)中,一把手249人次,占總?cè)舜蔚?2.7%。體現(xiàn)出問責(zé)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,讓從嚴(yán)治黨嚴(yán)起來實(shí)起來。實(shí)踐證明,哪個(gè)地區(qū)或部門有堅(jiān)持正確政治方向、勇于負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手,黨的領(lǐng)導(dǎo)就堅(jiān)強(qiáng)有力,就能聯(lián)系實(shí)際把黨的路線方針政策落到實(shí)處。

牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,據(jù)238起問責(zé)典型問題:通報(bào)中被追究主體責(zé)任的占3/4

出現(xiàn)失職失責(zé),既要追究直接責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,又要上追領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。梳理2014年-2016年通報(bào)的238起典型問題,追究的責(zé)任類型中,追究主體責(zé)任267人次,占比75%,達(dá)到總數(shù)的3/4;追究監(jiān)督責(zé)任63人次,占比18%;追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任24人次,占比7%。(不含黨組織)

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵在主體責(zé)任。各級(jí)黨委要牢固樹立不管黨治黨就是失職的觀念,緊緊扭住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng),真正把“全面從嚴(yán)”的要求落實(shí)到黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各方面。

據(jù)238起問責(zé)典型問題:問責(zé)的所有情形中,中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)最突出

問責(zé)條例著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問題。在通報(bào)的238起典型問題中,由于出現(xiàn)“黨的建設(shè)缺失”情形而受到問責(zé)的情況最多,有86起,占36%。(含黨組織)

值得注意的是,在86起與“第二種情形”有關(guān)的典型問題中,91.9%都與“中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí),作風(fēng)建設(shè)流于形式”有關(guān),其中2014年5起、2015年22起、2016年52起,表明了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持之以恒糾正“四風(fēng)”、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的態(tài)度。對(duì)“四風(fēng)”問題突出的,既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷深入。

據(jù)238起問責(zé)典型問題:除通報(bào)以外,對(duì)黨員干部問責(zé)的方式由多到少依次為紀(jì)律處分、組織調(diào)整或者組織處理、誡勉等

238起典型問題中,對(duì)黨員干部采取的問責(zé)方式主要為通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分等。在網(wǎng)站上通報(bào)曝光均屬于通報(bào)一類處理方式,共397人次。除此以外,受到紀(jì)律處分的258人次,占比62%;受到組織調(diào)整或者組織處理的64人次,占比15%;受到誡勉的36人次,占比9%;其他問責(zé)方式有57人次,占比14%。

紀(jì)律處分在幾種問責(zé)方式中占比最大,體現(xiàn)出失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的態(tài)度。

結(jié)語:讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)

透過現(xiàn)象看本質(zhì),當(dāng)前之所以產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛問題,歸其根本在于一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系,把兩者分離開來,甚至只想要權(quán)力、不愿擔(dān)責(zé)任。權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的,管黨治黨不能有權(quán)力無責(zé)任。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),一級(jí)壓一級(jí),層層傳導(dǎo)壓力,鞏固發(fā)展全黨動(dòng)手的局面。

通過制定黨內(nèi)問責(zé)條例,完善和規(guī)范制度,建立健全責(zé)任追究定期報(bào)告、典型問題公開通報(bào)制度,最終讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 張琰 馮國剛 | 美術(shù)設(shè)計(jì) 王嬋)