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習(xí)近平:關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明
二、 關(guān)于文件稿起草過程
今年3月1日,黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于對黨的十八屆六中全會研究加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題、修訂〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)〉征求意見的通知》。文件起草組召開第一次全體會議,文件起草工作正式啟動。
這次征求意見,從反饋的情況看,各地區(qū)各部門各方面認(rèn)為,黨中央決定黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨問題并制定修訂相關(guān)文件,充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng),體現(xiàn)了全黨的共同心聲,對解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題、確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有十分重要的意義。
大家認(rèn)為,新形勢下開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,既要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范,又要結(jié)合新的形勢和任務(wù),在黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容范疇、方向目標(biāo)、原則要求、方法途徑等方面與時(shí)俱進(jìn),推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。
大家就新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出了許多很好的意見和建議。文件起草組在起草過程中,充分考慮、認(rèn)真吸收了大家的意見和建議。
在8個月時(shí)間里,文件起草組開展專題調(diào)研,廣泛征求意見和建議,反復(fù)討論修改。其間,中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議文件稿。8月初,文件征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,包括征求黨內(nèi)部分老同志意見,還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。
從反饋的情況看,各地區(qū)各部門各方面對準(zhǔn)則稿和條例稿給予充分肯定,認(rèn)為兩個文件稿全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以黨章為根本遵循,深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn),直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在的突出矛盾和問題,圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提出明確要求,圍繞加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出具體規(guī)定,為新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。
大家認(rèn)為,兩個文件稿最鮮明的特點(diǎn)就是繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一,既深入總結(jié)了我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),繼承和發(fā)揚(yáng)了我們黨在長期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng),又全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動實(shí)踐,對全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果進(jìn)行了集納,并深入分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題,針對當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施,形成了新的制度安排,順應(yīng)了新形勢新任務(wù)對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的要求。
大家一致認(rèn)為,堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心,是全黨全國各族人民的共同愿望,是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求,是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證。
大家還認(rèn)為,黨中央就兩個文件稿在黨內(nèi)一定范圍征求意見,是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的體現(xiàn),是我們黨解放思想、實(shí)事求是優(yōu)良作風(fēng)的體現(xiàn)。文件稿主題鮮明、思路清晰,內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出,措施有力、務(wù)實(shí)管用,思想性、指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng)。文件稿經(jīng)全會審議通過后,對加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,對更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭,實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
在這次征求意見過程中,各地區(qū)各部門各方面對兩個文件稿提出了許多好的意見和建議,據(jù)統(tǒng)計(jì)共提出1955條修改意見,扣除重復(fù)意見后為1582條,其中原則性意見354條、具體意見1228條。黨中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真梳理和研究這些意見和建議。文件起草組對兩個文件稿作出重要修改。
三、 關(guān)于文件稿起草的原則和基本框架
在文件稿起草過程中,文件起草組著力把握以下原則。
一是繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn),著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略,反映黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗(yàn)新舉措,并結(jié)合新的實(shí)踐提出新觀點(diǎn)新舉措,體現(xiàn)時(shí)代性、創(chuàng)新性。突出全面從嚴(yán)治黨這個主題,增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,明確新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方向、目標(biāo)、原則、任務(wù)、舉措,以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施推動全黨增強(qiáng)從嚴(yán)治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。
二是堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù),突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章,著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化,把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化,推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。
三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié),著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系,圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度,推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題。
四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃,著力處理好新準(zhǔn)則、新條例和老準(zhǔn)則、老條例以及其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系,做到既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持必要性和可行性相統(tǒng)一,既從政治上對加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出原則性要求,又針對問題提出切實(shí)可行的措施和辦法,不搞面面俱到。
準(zhǔn)則稿分三大板塊、12個部分:第一板塊是序言,屬于總論,闡述黨內(nèi)政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗(yàn)、存在的突出問題、面臨的形勢任務(wù)以及新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性緊迫性,提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求。
第二板塊是分論,是主體部分,圍繞堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色12個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定。
第三板塊是結(jié)束語,主要講加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查、高級干部帶頭示范,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
條例稿共8章、47條,也分三大板塊:第一章是總則,構(gòu)成第一板塊,列了9條,主要明確立規(guī)目的和依據(jù),闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。
第二章至第五章構(gòu)成第二板塊,是條例的主體部分,列了27條,分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。其中,將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,是對現(xiàn)行條例的突破,體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。
第六章至第八章構(gòu)成第三板塊,列了11條,分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。條例沒有對中央部委和地方黨委制定實(shí)施細(xì)則作出授權(quán)規(guī)定,體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行,防止搞變通、打折扣。
編輯:曾珂
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