以旅游島定位的海南省,其中一個重要原因就是生態(tài)環(huán)境足夠好。而從環(huán)保部第七督查組(以下簡稱督查組)剛剛完成的對海南省環(huán)境執(zhí)法的督查結(jié)果看,海南省整體生態(tài)環(huán)境依然保持良好,但是,督查組抽查的企業(yè)多數(shù)存在環(huán)境違法違規(guī)行為。其中,就包括中石化馬村油庫碼頭未嚴(yán)格按要求補辦環(huán)保手續(xù)。

根據(jù)環(huán)保部部署,10月27日至29日,督查組對海南省開展了督查。其間,督查組調(diào)閱相關(guān)資料檔案200余份,先后深入海口市、澄邁縣兩個市縣,對11家企業(yè)和龍橋鎮(zhèn)進行現(xiàn)場檢查。

記者全程參加了對海南省的此次督查。

八項環(huán)保監(jiān)管工作均取得進展

據(jù)了解,對海南省的督查共涉及八個方面,其中包括違法違規(guī)建設(shè)項目清理、環(huán)境執(zhí)法大練兵、取締“十小”企業(yè)、環(huán)境保護法四個配套辦法執(zhí)行情況、重點行業(yè)環(huán)保專項執(zhí)法、涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動、落實日常監(jiān)管隨機抽查制度等。

督查組認(rèn)為,在這八個方面,海南省均取得了進展。共清理出環(huán)保違法違規(guī)項目4372項,其中淘汰關(guān)閉類149個,整頓規(guī)范類2900個,完善備案類1323個；在環(huán)境執(zhí)法大練兵中,海南省出動環(huán)境執(zhí)法人員1263人次,檢查企業(yè)539家,檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法案源80多件,目前已立案查處58件,下達(dá)行政處罰決定書48件,處罰金額204.46萬元。涉嫌環(huán)境污染犯罪案件3件。

同時,海南省已全部淘汰了屬于國家產(chǎn)業(yè)政策禁止范圍的“十小”企業(yè)。新環(huán)境保護法實施以來,2016年1月至9月,海南省實施按日連續(xù)處罰案件3件,移送行政拘留案件3件,移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件4件。

此外,在對重點行業(yè)的清理中,海南省通過省內(nèi)主流媒體公開曝光19家環(huán)境違法企業(yè)名單；對16家危險廢物產(chǎn)生單位的環(huán)境違法行為已進行立案查處；對20家危險廢物產(chǎn)生單位責(zé)令其限期整改。因為環(huán)境違法,公安機關(guān)行政拘留3人,檢察機關(guān)批捕兩人。

督查組透露,海南全省19個市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)均按照要求制定了隨機抽查事項清單和抽查工作方案；同時制定了本轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系工作方案并通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開。

整體環(huán)境監(jiān)管能力不能適應(yīng)工作

2014年海南省成立生態(tài)環(huán)境保護廳(局),目前,省廳機構(gòu)及直屬機構(gòu)剛剛完成組建工作,除海口市外,其他市縣環(huán)境保護主管部門和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)仍在設(shè)置和完善過程中,整體環(huán)境監(jiān)管能力明顯不能全面適應(yīng)當(dāng)前工作要求。督查組在督查過程發(fā)現(xiàn),海南省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點工作落實仍存在薄弱環(huán)節(jié)。不僅如此,督查組抽查的企業(yè)多數(shù)存在環(huán)境違法違規(guī)行為。

督查組向海南省反饋督查意見時說,由于海南省環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)改革等原因,除海口市環(huán)保機構(gòu)較為完善外,其余市縣有的剛剛成立環(huán)保部門,有的仍未與國土部門分離,部分縣級環(huán)境監(jiān)管人員只有2至3人,無法實施“雙隨機”制度。大部分市縣仍不具備建立污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫的條件,目前,僅有省級、海口市、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等7個信息庫。

督查組督查發(fā)現(xiàn),海南省建設(shè)項目清理整頓工作進展緩慢,整體完成率為25.2%,“目前,保亭、東方、定安、儋州、樂東5個市縣完成率不足15%,整頓任務(wù)很重。”督查組指出,特別是保亭、定安、樂東3個縣被海南省生態(tài)環(huán)保廳多次通報批評,但目前仍無明顯進展,工作嚴(yán)重滯后。

中石化一油庫未補辦環(huán)保手續(xù)

海南省部分企業(yè)危廢管理不夠規(guī)范；有的企業(yè)危廢管理還存在隱患,個別企業(yè)存在危廢標(biāo)識不規(guī)范等問題是督查組向海南省反饋的問題之一。其中,海南中航特玻材料有限公司就存在這樣的問題。

督查組發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)的問題包括,危廢暫存庫不符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB　18597-2001)要求,未設(shè)置危廢警示標(biāo)識和管理制度、標(biāo)簽不規(guī)范、未設(shè)置臺賬、危險廢物與一般固體廢物混存、危險廢物暫存超期等。

“海南益豐達(dá)醫(yī)療衛(wèi)生用品有限公司地址搬遷后,未及時重新辦理《危險廢物經(jīng)營許可證》。”督查組指出,海南中航特玻材料有限公司1號爐1號生產(chǎn)線煙氣自動監(jiān)控設(shè)施氧含量數(shù)據(jù)大于21%時,煙氣折算濃度不符合邏輯；2016年10月19日至今,1號生產(chǎn)線脫硫、脫硝設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門同意擅自停運,煙氣超標(biāo)排放；中控室人工記錄數(shù)據(jù)與DCS(中控系統(tǒng))數(shù)據(jù)不符。

除了點名上述企業(yè)的問題外,督查組還查出,一汽海馬動力有限公司2.0L系列發(fā)動機升級改造項目、年產(chǎn)10萬臺發(fā)動機零部件技術(shù)改造項目、電動汽車研發(fā)及檢驗中心建設(shè)項目自2015年1月投入試生產(chǎn),一直未驗收；海口長豐水務(wù)投資有限公司(桂林洋污水處理廠)污泥濃縮池從今年5月開始停運,未向主管部門報告,污泥擅自外運處理；管網(wǎng)建設(shè)不完善,雨污混流；中石化馬村油庫碼頭儲油總?cè)萘繛?0.57萬立方米,環(huán)境風(fēng)險較大,該項目目前正在進行環(huán)境現(xiàn)狀評估,未嚴(yán)格按要求補辦環(huán)保手續(xù)。

督查組建議:海南省應(yīng)加快工作推進力度,確保按時完成清理整頓任務(wù)；借助省以下環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革契機,完善機構(gòu)設(shè)置,規(guī)范執(zhí)法程序；加大環(huán)境保護法四個配套辦法執(zhí)行力度等。

督查組要求,對督查中發(fā)現(xiàn)的存在問題的企業(yè)依法查處,并將查處情況上報環(huán)保部。