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土地三權分置意見:農(nóng)民進城落戶無須退出承包權

2016年10月31日 08:58 | 來源:北京青年報
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改革開放之初,在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,將土地所有權和承包經(jīng)營權分設,所有權歸集體,承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶,極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性,有效解決了溫飽問題?,F(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權,實行所有權、承包權、經(jīng)營權(以下簡稱“三權”)分置并行,是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

近日,為進一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權制度,推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

“三權分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善,符合生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律,展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力,有利于明晰土地產(chǎn)權關系,更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權益;有利于促進土地資源合理利用,構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

原則

不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了

尊重農(nóng)民意愿。堅持農(nóng)民主體地位,維護農(nóng)民合法權益,把選擇權交給農(nóng)民,發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性,加強示范引導,不搞強迫命令、不搞一刀切。

守住政策底線。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅持農(nóng)村土地集體所有,堅持家庭經(jīng)營基礎性地位,堅持穩(wěn)定土地承包關系,不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,不能把農(nóng)民利益損害了。

堅持循序漸進。充分認識農(nóng)村土地制度改革的長期性和復雜性,保持足夠歷史耐心,審慎穩(wěn)妥推進改革,由點及面開展,不操之過急,逐步將實踐經(jīng)驗上升為制度安排。

堅持因地制宜。充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展差異,鼓勵進行符合實際的實踐探索和制度創(chuàng)新,總結形成適合不同地區(qū)的“三權分置”具體路徑和辦法。

格局

落實集體所有權 穩(wěn)定農(nóng)戶承包權 放活土地經(jīng)營權

完善“三權分置”辦法,不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式,落實集體所有權,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權,放活土地經(jīng)營權,充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用,形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。

始終堅持農(nóng)村土地集體所有權的根本地位。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本,必須得到充分體現(xiàn)和保障,不能虛置。土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。農(nóng)民集體是土地集體所有權的權利主體,在完善“三權分置”辦法過程中,要充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權能,發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。農(nóng)民集體有權依法發(fā)包集體土地,任何組織和個人不得非法干預;有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地;有權對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督,并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權的,應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行,并經(jīng)農(nóng)民集體同意;流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的,須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮<w土地被征收的,農(nóng)民集體有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。

嚴格保護農(nóng)戶承包權。農(nóng)戶享有土地承包權是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎,要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并保持長久不變。土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包,不論經(jīng)營權如何流轉(zhuǎn),集體土地承包權都屬于農(nóng)民家庭。任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權。在完善“三權分置”辦法過程中,要充分維護承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權能。承包農(nóng)戶有權占有、使用承包地,依法依規(guī)建設必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施,自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益;有權通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租(轉(zhuǎn)包)、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益,任何組織和個人不得強迫或限制其流轉(zhuǎn)土地;有權依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權設定抵押、自愿有償退出承包地,具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼。承包土地被征收的,承包農(nóng)戶有權依法獲得相應補償,符合條件的有權獲得社會保障費用等。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地,不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件。

加快放活土地經(jīng)營權。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權,是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關鍵。土地經(jīng)營權人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應收益的權利。在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權的前提下,平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權,保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。在完善“三權分置”辦法過程中,要依法維護經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權利,使土地資源得到更有效合理的利用。經(jīng)營主體有權使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益,經(jīng)承包農(nóng)戶同意,可依法依規(guī)改良土壤、提升地力,建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施,并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補償;有權在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權或依法依規(guī)設定抵押,須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意,并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮?/p>

逐步完善“三權”關系。農(nóng)村土地集體所有權是土地承包權的前提,農(nóng)戶享有承包經(jīng)營權是集體所有的具體實現(xiàn)形式,在土地流轉(zhuǎn)中,農(nóng)戶承包經(jīng)營權派生出土地經(jīng)營權。通過實踐探索和理論創(chuàng)新,逐步完善“三權”關系,為實施“三權分置”提供有力支撐。

編輯:周佳佳

關鍵詞:土地三權分置意見 農(nóng)民進城落戶 無須退出承包權

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