新華社北京１０月３０日電特稿：經(jīng)略周邊　聯(lián)通亞歐——寫在李克強(qiáng)總理出訪亞歐四國(guó)之際

新華社記者尚軍 李碧念 田棟棟

深秋時(shí)節(jié)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)踏上深耕周邊、聯(lián)通亞歐之旅。在這收獲的季節(jié)，中國(guó)對(duì)亞歐外交又迎來一次重大行動(dòng)。

１１月２日至９日，李克強(qiáng)將訪問吉爾吉斯斯坦并出席上海合作組織（上合組織）成員國(guó)政府首腦（總理）理事會(huì)第十五次會(huì)議、訪問哈薩克斯坦并出席中哈總理第三次定期會(huì)晤、訪問拉脫維亞并出席第五次中國(guó)－中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、訪問俄羅斯并出席中俄總理第二十一次定期會(huì)晤。

八天四國(guó)五站，李克強(qiáng)此行時(shí)間短、日程緊、轉(zhuǎn)場(chǎng)多。分析人士認(rèn)為，此訪對(duì)引領(lǐng)上合組織以及中國(guó)－中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制深入發(fā)展、推動(dòng)共建“一帶一路”和國(guó)際產(chǎn)能合作、維護(hù)我國(guó)家安全和利益具有重要意義。

以定期會(huì)晤為契機(jī)　增進(jìn)與往訪國(guó)及地區(qū)戰(zhàn)略互信

此次出訪的四個(gè)國(guó)家在日程安排上有一個(gè)共性，即定期會(huì)晤機(jī)制。除了參加定期召開的上合組織成員國(guó)政府首腦（總理）理事會(huì)會(huì)議和中國(guó)－中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，李克強(qiáng)還將與哈薩克斯坦和俄羅斯總理分別舉行兩國(guó)總理定期會(huì)晤。

分析人士認(rèn)為，定期會(huì)晤機(jī)制在中國(guó)的總體外交戰(zhàn)略布局中至關(guān)重要，能夠保證外交政策有戰(zhàn)略、有方案、有計(jì)劃、有規(guī)矩地實(shí)施下去，不僅有利于增進(jìn)與往訪國(guó)和區(qū)域的戰(zhàn)略互信，還在拓展和落實(shí)雙邊和多邊合作方面發(fā)揮著不可替代的作用。

從雙邊層面來看，中國(guó)目前已與俄羅斯、德國(guó)、波蘭、澳大利亞、哈薩克斯坦等國(guó)建立了總理級(jí)定期會(huì)晤機(jī)制。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院上合組織研究中心秘書長(zhǎng)孫壯志說，總理會(huì)晤談?wù)摰膯栴}聚焦具體合作領(lǐng)域，特別是落實(shí)雙邊合作項(xiàng)目。這種會(huì)晤機(jī)制一般一年一次，對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)合作尤為重要，因?yàn)楦邔娱g的定期直接對(duì)話可以及時(shí)解決經(jīng)貿(mào)合作中的問題，不至于影響下一步的合作。而且這種定期會(huì)晤機(jī)制也會(huì)給其他政府部門開展對(duì)口合作提供平臺(tái)，納入很多相關(guān)的合作，特別是經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域的合作。

孫壯志對(duì)李克強(qiáng)此次“定期會(huì)晤”之旅充滿期待。在他看來，此次出訪的四個(gè)國(guó)家外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)比較嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)調(diào)整也進(jìn)入深水區(qū)，中國(guó)和這些國(guó)家的合作具有示范性、開創(chuàng)性和開拓性等特點(diǎn)。另外，這些國(guó)家都是“一帶一路”沿線重要國(guó)家，彼此間的合作能夠更好地支撐“一帶一路”建設(shè)，為“一帶一路”的順利推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。

以產(chǎn)能合作為抓手　推動(dòng)務(wù)實(shí)合作走深走實(shí)

除了定期會(huì)晤，李克強(qiáng)此次出訪的另一個(gè)重要看點(diǎn)就是產(chǎn)能合作。２０１４年１２月李克強(qiáng)訪問哈薩克斯坦期間，中哈兩國(guó)就開展產(chǎn)能合作達(dá)成共識(shí)，簽署了價(jià)值１４０億美元的合作文件，并就１８０億美元的“中哈合作框架協(xié)議”達(dá)成初步共識(shí)。

經(jīng)過兩年多的發(fā)展，中國(guó)引領(lǐng)的國(guó)際產(chǎn)能合作進(jìn)入早期收獲期。

“中哈產(chǎn)能合作的早期成果比較明顯，尤其是在水泥、平板玻璃等制造業(yè)領(lǐng)域。這種合作模式具有很強(qiáng)的針對(duì)性，不僅結(jié)合了相關(guān)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的經(jīng)濟(jì)利益訴求，而且面向未來，是一種富有時(shí)代氣息的新經(jīng)貿(mào)合作模式，”中國(guó)國(guó)際問題研究院歐亞研究所所長(zhǎng)陳玉榮告訴記者。

分析人士認(rèn)為，中國(guó)引領(lǐng)的國(guó)際產(chǎn)能合作突出了互利共贏的合作觀，不僅加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)間的合作，形成產(chǎn)業(yè)集群，還加強(qiáng)了雙邊、多邊、第三方乃至多方企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)合作，從“互利雙贏”升級(jí)為“互利三贏”“互利多贏”。這無疑將擴(kuò)大產(chǎn)能合作利益匯合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)合作最大公約數(shù)，形成新的更大的利益共同體。

本次出訪，產(chǎn)能合作依然是重中之重，預(yù)計(jì)將會(huì)簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，推動(dòng)雙邊和多邊務(wù)實(shí)合作走深走實(shí)。

陳玉榮認(rèn)為，中國(guó)與這四個(gè)國(guó)家合作由來已久。面對(duì)增長(zhǎng)乏力的全球經(jīng)濟(jì)，中國(guó)提出與這些國(guó)家加強(qiáng)產(chǎn)能合作，實(shí)際上是一種新的經(jīng)濟(jì)合作方式。這種創(chuàng)新使處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)發(fā)展，有助于各國(guó)經(jīng)濟(jì)深度挖潛，同時(shí)帶動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

以區(qū)域機(jī)制為平臺(tái)　促進(jìn)區(qū)域合作換擋提速

中國(guó)日益重視發(fā)揮區(qū)域合作機(jī)制作用。此次李克強(qiáng)出席的兩個(gè)區(qū)域合作機(jī)制均由中國(guó)首倡，充分顯示了中國(guó)加強(qiáng)區(qū)域合作、維護(hù)區(qū)域和平及穩(wěn)定的決心。

在孫壯志看來，中國(guó)倡議的區(qū)域合作與西方主導(dǎo)的區(qū)域合作明顯不同，最重要的區(qū)別便是中國(guó)倡議更符合這些國(guó)家國(guó)情。上合組織和中國(guó)－中東歐國(guó)家合作框架都是新型的區(qū)域合作倡議，框架安排基于對(duì)參與國(guó)發(fā)展水平的評(píng)估，充分考慮到各國(guó)國(guó)情，旨在實(shí)現(xiàn)平等互利。

今年是上合組織成立１５周年。１５年來，上合組織在經(jīng)貿(mào)、安全以及人文合作等領(lǐng)域取得豐碩成果，不僅在維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的作用，同時(shí)也在拉動(dòng)中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面扮演著重要角色。與會(huì)期間，李克強(qiáng)將就深化上合組織框架內(nèi)各領(lǐng)域合作、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作和貿(mào)易投資便利化提出新倡議和新舉措。

另外，李克強(qiáng)此次赴拉脫維亞出席中國(guó)－中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤也恰逢該機(jī)制“逢五”。經(jīng)過幾年發(fā)展，中東歐各國(guó)對(duì)該機(jī)制表現(xiàn)出很大興趣，視其為加強(qiáng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的重要平臺(tái)，一些國(guó)家已經(jīng)在參與過程中嘗到了甜頭。此次出訪期間，李克強(qiáng)不僅將就該機(jī)制發(fā)展提出新合作倡議，還將與中東歐各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就促進(jìn)和引導(dǎo)中國(guó)－中東歐國(guó)家合作達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)區(qū)域合作換擋提速。

經(jīng)略周邊外交，引領(lǐng)區(qū)域合作。人們有理由相信，在進(jìn)一步拉近中國(guó)與上述四國(guó)關(guān)系的同時(shí)，李克強(qiáng)此次亞歐之行將會(huì)為區(qū)域合作注入新的動(dòng)力，進(jìn)一步充實(shí)雙邊與多邊務(wù)實(shí)合作的內(nèi)涵，為亞歐地區(qū)的和平與發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（完）